中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见

2012-04-18 标签：

背景与指导管理

　　为深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,促进我省经济持续快速协调发展，建设和谐湖南，现就进一步加快全省小城镇建设提出如下意见。
　　一、新形势下小城镇建设的战略意义、指导思想、主要原则和目标任务
　　1、战略意义。小城镇是城乡重要结合部，是县域经济发展的重要增长点，是农业产业化和农村现代文明的依托和载体。加快小城镇建设，是进一步推进"三化"进程、实现经济持续快速协调发展的必然要求，对于解决"三农"问题、建设社会主义新农村和全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。
　　2、指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，根据构建社会主义和谐社会和循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的要求，坚持"规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出特色"的方针，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。
　　3、主要原则。
　　(1)坚持工业化、农业产业化、城镇化并举，物质文明、政治文明、精神文明建设并重，实现经济与人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐相处。
　　(2)坚持改革创新，转变政府职能，创新发展模式，发挥市场配置资源的基础性作用。
　　(3)坚持产业带动，小城镇建设与产业振兴相互促进，形成"小产品、大产业"、"小商品、大市场"的发展格局。
　　(4)坚持以人为本，建设文明村镇，构建和谐社会。
　　(5)坚持分类指导，优先发展示范镇、重点镇，以点带面，突出特色，促进小城镇扩容提质，增强小城镇的竞争力和集聚力。
　　4、目标任务。"十一五"期间，全省突出抓好１４个示范镇和１４个示范村，即在每个市州抓好１个示范镇和１个示范村；抓好１００个以上重点镇，即在每个县市区抓好１个重点镇；力争到２０１０年建成一批GDP过１０亿元、财政收入过亿元和镇区人口过１０万或GDP过亿元、财政收入过千万元和镇区人口过３万的经济强镇，推动全省小城镇建设加快发展并与大中小城市同步协调发展，使全省城镇化率达到４５％以上，小城镇对农村剩余劳动力的吸纳比重占到６０％以上；基本实现全省小城镇人均居住建筑面积３０平方米，自来水普及率９５％，燃气普及率７０％，人均公共绿地面积７.５平方米，人均道路面积１７.５平方米，生活垃圾实行卫生填埋，人居环境和生活质量有明显提高，社会秩序和社会风尚良好，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业有明显进步。
　　二、加强小城镇建设规划编制的指导和管理
　　5、统筹规划。以科学发展观指导县市域城镇体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划的编制，并因地制宜制定对接市场的产业发展规划，实现规划目标与全面小康建设目标、和谐社会建设目标相统一。规划要覆盖到乡镇、村，坚持小城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约发展。规划好小城镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、排污、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。
　　6、搞好总体规划。做好小城镇规划修编工作，确保规划的科学性。结合建设发展需要及时做好重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划。省级示范镇规划由省建设部门负责抓，重点镇规划由市州负责抓，一般镇规划由县市区负责抓。到２０１０年，全面完成市州、县市新一轮城镇体系规划和小城镇总体规划修编工作。
　　7、强化规划工作的监管与实施。规划编制、审批和调整要实行民主决策、科学决策，坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群众参与。依法加强对规划实施的监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性。规划一经批准，任何单位和个人不得随意变更，确需变更的，必须经过法定程序。