天津市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

2012-04-13 标签：

旅游市场主体与政策扶持

六、培育和壮大旅游市场主体　　

　　19．扩大投资主体。采取多种方式鼓励多种经济成分投资旅游业。按照旅游资源所有权、管理权与项目经营权三权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，广泛吸纳外资、民资，依法开发旅游资源、经营旅游景区(点)和建设旅游基础设施。鼓励内外商买断景区景点的经营权。积极引进大型旅游企业集团通过投资、兼并、参股、收购等多种方式来津经营。通过资本市场，发展证券融资，积极推行项目融资、股权置换等融资方式，实现旅游投融资主体多元化。
20．壮大企业规模。对我市近500家旅游企业，要通过深化改革，机制创新，尽快改变“小、弱、散”的状况。鼓励旅游企业以经营合作为基础，以品牌合作为导向，以资本合作为路径，多层次、全方位地开展集团化创新；以项目开发为突破口，开展双边和多边合作；打破地域界限，推进旅游企业之间的产权交易。组建和培育实力雄厚、竞争力强的综合性和专业化的大型旅游企业和企业集团，造就若干个跨地区、跨行业、跨所有制的新型旅游龙头企业。通过国有旅游资产的整合、重组、改制，发展以目的地接待经营一条龙服务为主业的综合性大型旅游企业集团；通过开发建设大型旅游项目，营造以开发经营主题公园、邮轮游艇、旅游地产为主业的综合性旅游投资开发集团；通过资本运作、资产管理、控股参股和策略性联盟等方式，发展国际化、网络化、品牌化酒店业经营管理集团；通过资源整合、连锁经营、统购分销的经营模式，构建全国性大型旅行社集团公司。鼓励旅行社业通过兼并、收购、品牌许可等形式，实现大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理化。按照适度增加总量、合理调整结构、创新发展模式的思路，引导和推动酒店业向集团化、个性化和适度集聚化方向发展。到2007年，星级饭店从现在的98家、1．4万间客房，增加到180家、2．8万间客房，其中五星级超过10家，四星级25家，三星级70家。到2010年，星级酒店总数达到230家，五星级达到20家，四星级35家，三星级90家，客房总数达到4万间。
21．拓宽经营领域。大力实施“走出去”战略，引导和鼓励旅游企业通过多种方式在旅游客源地和目的地国家及地区兴办旅游企业，形成国际化招徕、组织、接待体系。吸引国际品牌企业来津开展旅游业务，带动天津旅游企业向国际化经营水平迈进。加强研制、开发具有高附加值、高需求弹性的旅游商品和旅游纪念品，完善生产、销售网络，扩大市场份额。

七、加强对旅游业发展的政策扶持　　

　　22．加大对旅游业的财政性资金投入。为加大对旅游板块建设和大型旅游项目的引导和扶持，从2005年起，增设市和区县两级文化旅游资源整合开发专项基金，主要用于重点主题板块开发建设的启动、主题板块公共设施和公益性设施建设的补助、主题板块规划设计和招商等前期费用。同时，增加旅游宣传促销专项经费，用于更新旅游宣传手段、强化旅游宣传、拓展旅游市场。积极探索和推动创建旅游产业发展基金。市服务业引导资金和交通、城建、园林、科技、水利、环保、文化等方面的资金，要适当向发挥旅游功能的项目倾斜。
23．实施有利于旅游业发展的优惠政策。(1)在旅游规划主题板块内新开办的旅游开发项目企业，可比照享受海河综合开发改造的有关财税优惠政策；(2)市和区县财政对投资在2亿元以上的大型主题公园类型旅游项目，自开业之日起，第一、第二年门票收入及游艺项目收入的营业税给予全额返还；(3)对在重点旅游度假区和文化旅游主题板块内投资经营的企业，自开业年度起，第一、第二年全额返还所得税地方分享部分，第三年至第五年减半返还所得税地方分享部分；(4)凡投资城市轨道交通、道路桥梁及大型会展等有利于旅游业发展的重大基础设施项目的，在投资回收期内，全额返还营业税。自获利年度起，第一年至第五年全额返还所得税地方分享部分，第六年至第十年减半返还所得税地方分享部分；(5)对于兴建成规模、回报期长的大型旅游设施的配套费采取分期缴纳的办法给予支持；(6)对由总部实行统一核算的连锁经营旅游企业，可实行统一上缴企业所得税办法；(7)对市确定的大型旅游活动，主办单位取得的广告收入等，免征营业税；(8)对旅游企业专门用于旅游营运业务的交通车辆、船只等运输设备，可采用加速折旧的方法提取折旧，并准予在所得税前扣除；(9)对星级酒店实行与一般工商企业同等的用电、用气、用水价格。