湖南省益阳市新型城镇化之路探索

       益阳市城镇化建设情况及存在的问题

有学者说，21世纪影响世界有两件大事，一个是美国高科技的进一步发展，另一个就是中国的城镇化。特别是后金融危机时期的中国，无论是通过建设消费主导的经济转型而实现经济可持续发展，还是通过解决城乡二元结构而达到社会稳定，都离不开城镇化。2012年，我国城镇化率为52.6%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。李克强总理指出，我国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。探索如何推进新型城镇化，已成为各级政府必须面对的重要课题。

一、益阳市城镇化建设情况及存在的问题

(一)益阳市城镇化建设情况

益阳位于长江中下游平原南岸湘北洞庭湖区域，北近长江，同湖北省石首市抵界，西和西南与本省常德市、怀化市接壤，南与娄底市毗邻，东和东北紧靠省会长沙市及岳阳市。全市辖桃江、安化、南县三县，沅江一个县级市和大通湖区，市区设赫山、资阳、高新区三区。全市总面积12144平方公里，总人口480.1万。该市共有镇(乡)85个(镇69个，乡16个)，其中省级示范镇2个、省级中心镇5个、省级特色镇6个，初步形成“一点三线”的分布格局，“一点”即中心城区，“三线”即益(阳)-沅(江)-南(县)、益(阳)-桃(江)-安(化)、益(阳)-沧(水铺)。2012年，全市总人口481.85万人，其中城镇总人口203万人，城镇化率达42.15%，中心城区建成区面积57.6平方公里，中心城区人口达56.8万人。成功创建了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城和国家森林城市；创建全国文明城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市工作深入推进。

(二) 存在的问题

1、城镇化水平低于工业化水平。按照美国著名经济学家钱纳里概括的工业化与城镇化关系的一般变动模式，2012年，该市三产结构为20：45：35，处于工业化中期的初级阶段，对应的城镇化率为50%-60%，而我市的城镇化率为42.15%，处于工业化初期的对应的城镇化率30%-50%的范围内，低于工业化中期的初级阶段8个百分点左右。

2、城镇化水平偏低。2012年该市的城镇化率只有42.15%，低于全省平均水平4.5个百分点，低于全国平均水平10个百分点左右。从发展速度看，2008年至2012年，该市城镇化率从36.63%上升到42.15%，年均增长1.1个百分点，略高于全省平均增速，但比全国低0.28个百分点。

3、中心城市辐射力、凝聚力、带动力不够强。与周边城市如长株潭、常德、岳阳相比，益阳中心城区的工业、基础设施建设起步较晚，大型企业较少，人口较少，市本级财政实力较弱，对周边地区的辐射带动作用较小。以中心城区人口为例，2010年底，长沙市363万人、湘潭市78万人、株洲市102万人、常德市70多万人、岳阳市75万人，而该市仅有52万人左右。

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