张宝通：新型城镇化要以人的城镇化为目标

近期，第七届大关中发展论坛在西安举行，与会嘉宾围绕“大关中与新型城镇化发展”的主题深入研讨、建言献策。为此，城市经济导报记者就西安如何应对周边城市的挑战、建设国际化大大都市的可行途径以及如何推进陕西城镇化等问题专访了陕西省社科院学术委员会副主任张宝通。张宝通主任提出，新型城镇化要以人的城镇化为目标。

西安目前正面临着周边各大城市的严峻挑战

西安是西部大开发的桥头堡，国务院批准的《关中―天水经济区发展规划》把西安定位为国际化大都市。现在国家正在规划发展新的国家级城市群，张宝通认为，关中城市群能否晋升为国家级城市群，关键在于龙头城市西安的地位。同时，不可否认的是，西安目前也面临着来自周边各大城市的严峻挑战。

城市经济导报（以下简称“城经报”）：和周边大城市相比，西安面临着怎样的挑战，又该如何应对？

张宝通：在西安周边的8个省会城市中，成都、重庆、武汉、郑州等的城市规模和经济实力都超过了西安。

跨国公司的西部总部、外资银行的西部分支机构、外国的西部领事馆等，为什么愿意放在成都？因为成都人口多城市大、经济总量大、业务多市场大。西安尽管国际知足名度高、区位优势好、科教实力强，但人口少城市小、经济总量小、业务少市场小，这些既影响了西安作为西部大开发桥头堡作用的发挥，又影响了西部大开发的进程。

根据《2012中国统计年鉴》，2011年，成都、重庆、武汉、的人口分别为1163万人、3330万人、827万人，地区生产总值分别为6854.6亿元、10011.4亿元、6762.2亿元，西安只有792万人和3864.2亿元。而同处于亚欧大陆桥上的郑州，其人口（1010万人）和经济总量（4979.8亿元）也超过了西安，影响了西安作为亚欧大陆桥经济带心脏作用的发挥，也影响了西安国际化大都市的建设。2011年，太原、呼和浩特、银川的人均GDP分别为56989元、93849元、60907元，超过了西安的48790元。目前只有兰州低于西安。但兰州的人口基数小，只有323万人，国家级兰州新区的设立也将促使兰州的人均GDP超过西安。

面临周边省会城市的严峻挑战，西安怎么建成国际化大都市？怎么成为西部大开发桥头堡？怎么带领关中进入国家级城市群、引领大西北的战略？唯一的办法就是加快西咸一体化，尽快组建大西安，让大西安的城市规模和经济实力，在西部可与重庆、成都抗衡，在亚欧大陆桥上远超过郑州，真正成为继北京、上海之后西部地区的国际化大都市。

先实现人的城镇化

中国正处在城镇化高速发展阶段，推进城镇化是扩大内需、带动经济持续健康发展的重大战略。对此，张宝通表示，陕西推进新型城镇化，重点要在西安实现人的城镇化。

城经报：如何看待共建大西安、快速实施城镇化过程以及影响？

张宝通：东南沿海改革开放以后，乡镇企业发展迅速，已率先实现了工业化、城镇化，形成了农村包围城市、小城镇推动大城市的格局。比如东莞，已经基本没有农村，都城镇化了。

与东南沿海城镇化道路不同，西部地区解放前是自然经济、农耕文化占主导地位，解放后前30年是国家建设重点，计划经济影响很深，商业文化基础薄弱。西部的城市也是通过国家布局发展起来的，其经济、社会、科技、文化资源主要集中在省会城市，其次是地级市，再是县城，小城镇和农村发展则十分落后。因此，西部大开发的战略要依托重要交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进。具体到陕西，首先要依托亚欧大陆桥，发挥西安中心城市作用，加快西咸一体化，建设大西安，发展关中城市群，带动陕西及西北地区的城镇化。

城经报：城镇化的目标是什么？

张宝通：新型城镇化要以人的城镇化为目标。现在中国城镇化率已经达到52.6%，但市民化率才35.3%。很多在城市就业的人特别是农民工，在城市没有房，不能定居，无法成为市民，享受不到城市的各种保障，实际上是半城镇化。而现阶段西部地区的城镇化最艰巨的任务在大城市而不是小城镇。因为大城市发展快，能提供就业机会，大量的流动人口主要集中在大城市而不是小城镇。在陕西推进新型城镇化，重点要在西安实现人的城镇化。

另外，只有工业化才能聚人口，城镇化不能脱离工业化，城镇化实质上是产城一体化。目前西部小城镇的首要任务是发展生产，推进工业化，为城镇化打基础，而不是聚集农村人口，搞人为的城镇化。

城经报：那么，目前西安城镇化过程中亟需解决的问题有哪些？

张宝通：西安流动人口城镇化的矛盾最尖锐，因此首先要着手解决这方面的问题：在解决好流动人口住房、实现安居乐业的基础上，有步骤地发放居住证，解决城市户口问题；随着经济发展和财力增强，逐步解决和完善教育、医疗、失业、养老等社会保障。西咸新区是一张白纸，积压的矛盾较少，要想画出最新最美的图画，一开始就要做好规划，解决好人的城镇化问题，走出一条以人为本的新型城镇化道路，为西安建设国际化大都市做好示范。

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