【旅游法】保护旅游资源与社区利益是重要原则

旅游法具备的保障、保护与规范功能，就是要保障所有利益相关者的利益诉求都能够得到充分的尊重，保护所有利益相关者的合法权益，而不仅仅是“旅游者和旅游经营者”的权益

旅游法作为一部综合法，不仅仅强调保障公民的旅游权利，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，同样也要求要“依法合理利用旅游资源”，对各类文化遗产、自然资源要在充分保护的前提下进行科学、合理、适度的旅游开发，对于当地传统文化、习俗和区域个性等社区利益要充分尊重。这些要求对于我国正处于快速和规模化发展阶段的旅游业来说，具有非常重要的指导、约束和规范作用。

众所周知，改革开放30年来，中国旅游业得到了快速、持续发展，国人对旅游和旅游业的认识也有了很大提高，从只是把旅游业作为一个补充性的产业到作为支柱产业、主导产业来培育，到上升为国家战略性支柱产业，产业定位的变化充分显示了政府对旅游产业意识的转变与提升，更有许多地方对旅游业的重视和期望达到了非常高的程度。

应该说，对旅游业的这种高度重视与旅游业的贡献和地位是相称和匹配的。但这种重视有时落实在旅游开发行动上，则往往会出现一些违背科学、非理性的行为，如因规划不当而导致对资源的过度开发、甚至破坏性开发，利益分配机制失衡而导致违背社区意愿、损害社区利益现象等。主观上是谋求发展，但客观上却损害了部分利益相关者的合法权益。

旅游业的发展关系到众多的利益相关者，包括旅游者、政府、企业、社区居民、社会公众及人类后代和非人类利益相关者(资源、环境等)，他们在旅游业的发展过程中处在不同的位置、对地方发展有不同的控制力，主动或被动地投入成本，有不同的利益诉求，但在利益分配时却处于不同的位置。有的处于绝对的强势地位，如政府、企业(开发商)，他们主导着旅游业发展的方向和旅游利益的分配;有的则处于相对的弱势地位，如社区居民、人类后代以及资源和环境等，他们在利益分配链条中不仅处于绝对的弱势，有的甚至无法表达自己的利益诉求。这就需要构建一种合理的机制，充分保障旅游业发展中所有的利益相关者能够真正地实现成本共担与利益共享，而这种机制的建立就需要从法律的角度来保障。

所以，旅游法作为一部综合性立法，他所具备的保障、保护与规范功能，就是要保障所有利益相关者的利益诉求都能够得到充分的尊重，保护所有利益相关者的合法权益，而不仅仅是“旅游者和旅游经营者”的权益。

任何的开发行为几乎都是一场利益重新分配的博弈，而处于强势地位、对地方发展具有实际控制力的利益相关者往往本身即是博弈规则的制定者，他们可以通过自己能够完全控制的地方政策、规划以及调控手段等来达到自己的利益最大化，这种现象在旅游发展实践中屡见不鲜。无论是前一段时间纷纷扬扬的“宗教寺庙上市”、还是近期在社会上引起强烈反响的“兴教寺拆迁”，以及在旅游开发过程中被广泛诟病的“保护性开发”行为等，实际上都是处于强势地位、对旅游业发展具有实际控制力的利益相关者们用堂而皇之的理由来谋取商业利益的结果。

旅游法第一章第四条中强调，要“依法合理利用旅游资源”;第三章第二十一条中要求，“对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性”。这两条要求既与我国的《文物保护法》、《环境保护法》的相关规定相衔接，又非常符合尊重社区利益、保护地方个性的现代社会发展理念，充分体现了旅游法是以保护所有旅游利益相关者权益为基本宗旨，规范旅游开发、旅游经营和旅游者行为的特性。

旅游法关于依法合理利用旅游资源、尊重当地传统文化、习俗和社区利益的相关规定，为今后的旅游资源开发和旅游业经营设定了一个基本准则，这个准则在旅游发展实践层面上表现为：旅游资源开发必须要在相关法律的约束下进行，发展旅游业的利益要在所有的利益相关者中实现均衡分配，而不是削弱或剥夺一部分利益相关者的利益，旅游及其他相关规划、开发和建设行为要充分尊重当地的传统文化和区域个性，等等。

当然，这些规定还需要通过具体的实施细则来进一步细化、深化，通过法律的形式给旅游资源开发和旅游经营行为建立一个基本的准则，也为那些在旅游业发展过程中处于强势地位、对地区发展具有实际控制能力的规则制定者设定一个约束框架，使我国旅游业真正实现快速、健康与和谐发展。

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