【广州】海心沙规划到底要改多少次？

本周日，海心沙公园就将免费开放了。昨日，广州市建委表示，未来海岛免费开放将分为三步走，9月30日，第一期免费开放的为中区；第二期免费开放的为西区和中区；第三期东区、中区、西区将全部实现免费开放。

市建委介绍，本次免费开放的海心沙岛中区部分包括亚运展览馆、舞台表演区、百万花海、星光大道、大型喷泉、环岛路等。其中亲水平台须待完善安全设施后再行开放。西区和东区部分待市政府确定海心沙岛整体规划方案后，由城投集团抓紧实施改造和招商，争取在1―2年后实现海心沙岛完全免费开放。

免费之后的海心沙到底能走多远？旅游专家认为，如果海心沙不增加新的亮点，即使免费了也难以吸引游客。

尽管海心沙已开始实施改造和招商，记者昨日查询得知，海心沙岛目前的规划仍为绿地和广场用地。如果要建商业用地，海心沙控规必须先进行调整。从绿地上建“临时”看台，临时看台转正，到如今整个海心沙东西两区都将被商业项目所覆盖……“规划到底要为海心沙改几次？好好的一个公园怎么就变成了商业项目？”有专家质疑。

一问：免费后是否能集聚人气？

专家：不增新亮点无法吸引关注

亚运光环褪去后，海心沙游客慢慢变少了，周末前往参观的游客也不足1000人。今年“五一”期间，这个城市地标举办了一次“嘉年华”活动，投入资金近500万元，观众量需达到18万人次，才能实现收支平衡。然而，3天假期仅有4.5万人参加活动。

海心沙免费后，能否赚得更多的人气？市民王先生表示，他曾经去过海心沙，感觉里面只有几个空荡荡的坐椅，还挂着几张幕布，实在没什么好看的。东莞的刘小姐也曾随旅行团去过一次海心沙，她感觉海心沙亮点不多。“拍一两张照片就只能出去了，想多玩会儿让门票物有所值都不行。”不过，也有许多市民对免费开放的海心沙充满期待。一名网友感慨，免费之后终于可以“大摇大摆”进去了。

2002年，杭州西湖实施免门票制度，最终以人气带旺财气，一条龙式的“吃住行游购娱”整体被激活。海心沙能否复制杭州西湖的成功呢？

据记者了解，收费景点免费后不乏失败的例子。比如南京玄武湖景区，取消门票后效果也不尽如人意。

广东决策研究院旅游产业研究中心副主任劳毅波分析认为，海心沙免费之后刚开始几天正好是中秋国庆长假，可能会迎来客流高峰，但过一段时间之后去海心沙的客流量可能就会像花城广场一样，寥寥无几。“海心沙这个项目亚运之后的热度已经透支光了，如果没有新的亮点来支撑，短暂的新鲜过后，肯定还是会回归沉寂。”

二问：免费后配套能否跟得上？

运营方：已有预案待政府部门批准

据预测，中秋国庆黄金周期间，海心沙首次免费开放后可能会带来巨大的人流。记者了解到，本次免费开放的仅是中区亚运遗址公园部分。“海心沙能否容纳大规模的游客？旅客安全能否得到保障？洗手间等公共设施是否充足？这些都需要提前作出安排。”市民王先生认为。

此外，市民们还对海心沙交通问题特别关注。记者了解到，海心沙周边停车位并不充足，广州市建委也建议广大市民乘公共交通工具前往。

花城广场一名保安告诉记者，公共交通不便可能成为海心沙最大的弱点。他介绍，目前到海心沙的公交线路仅有两条，站点也很远，而且公交车站没有指示牌，很多人根本不知道到哪里坐车。这名保安称，目前只有乘坐APM还比较方便。

记者昨日到海心沙采访时发现，APM海心沙站虽然可以直通园内，但游客要进去需要同时购买海心沙公园门票。对于公园免费后市民能否直接从该站点进入海心沙，售票人员表示目前上级还未下达免费通知，具体情况不清楚。记者了解到，如果不经海心沙站，只能在歌剧院站下车，步行近20分钟才可到达海心沙岛。

对此，广州市中轴线公司相关负责人表示，他们已经作出了应对免费开放后客流高峰相关预案，对环境卫生、安保等问题都进行了考虑，但具体方案要等政府审批通过后才能提供。

广州市建委表示，海心沙将采用分阶段、分区域的方式逐步向市民和游客免费开放。中秋国庆期间首先免费部分每天正常运行时间暂定为9：00―22：00。

三问：运营将如何维持？

运营方：东西两区将实施商业改造

海心沙公园运营一直由城投集团下属的广州新中轴线公司负责，其门票收入与每年5000万元的养护成本相向甚远，这也意味着海心沙不足的养护费用实际上由财政补贴。

海心沙免费后，其养护费用从何而来？昨日，广州新中轴线公司相关负责人并未对此作出明确答复。

昨日，广东省政府参事王则楚接受南方日报记者采访时表示，他十分担心海心沙免费开放后，管理方可能会懈怠保养工作，以“免费”为名推卸养护责任，甚至借机争取政府的财政支持。“羊毛出在羊身上，海心沙不收门票，其养护费用必然全部要由财政支出。但财政支出的形式可能有多种，如果不是直接投资，那只能授权给相应的公司商业运营权限。”旅游产业专家劳毅波说。

据记者了解，海心沙开发商业项目早已纳入运营单位的考虑之中。目前西区的改造方案已经确定，由省国资委所属企业广东省广晟酒店集团有限公司中标。此前，新中轴公司相关人士曾透露，西区将通过建筑功能的升级改造，变身成为广州市亚运会纪念观光休闲酒店，具备高端会议、餐饮、休闲等服务功能。

而占地面积约4.4万平方米的东区，原为亚运会开幕式后勤保障区，目前仍未确定最后的改造方案和经营单位，不过整体方向是将打造成集文化、商业、娱乐、购物休闲为一体的商业区。

昨日，新中轴公司负责人告诉记者，东区和西区要等下一步市政府批准并实施改造和招商方案后，再正式向游人开放。

四问：商业建筑是否会大量增加？

规划局：海心沙目前规划仅为绿地和广场

据记者了解，早些年海心沙一直为军事用地。在2003年珠江新城规划中，海心沙岛规划为公园，两边为绿地，岛中间则规划了一个广场。该地块交由广州市政府进行开发后，因亚运开幕式的举行，海心沙一夜成名。

亚运之后，为解决看台“临时建筑”的身份，去年7月，广州规委会会议专门讨论表决了海心沙看台去留等规划问题。在当次会议中，《广州市新城市中轴线北段重要景观节点控制性详细规划》获市规委会会议通过，海心沙看台从临时建筑变成了“永久建筑”。另外，根据这份规划，海心沙岛还从之前单纯的绿地、广场用地，变成兼容体育、文化娱乐和商业设施的地块。

记者了解到，这份规划已经进行了“批前公示”，但公示之后的结果如何，规划部门并未透露。

根据相关法规，重要控规调整生效之前，既需要“批前公示”，也需要“批后公示”。昨日，记者在珠江新城广州市政府服务中心规划局窗口查询了解到，海心沙总面积17.5万平方米，最新的规划仅中间4万多平方米的地块规划为广场用地，其余均为绿地。整个地块并未规划任何商业功能建筑。这也意味着关于海心沙控规修改的规划尚未正式生效。“绿地和广场用地上如果要建设商业项目，必须要进行控规调整。”市规划局工作人员称。

根据媒体报道，在当天的规委会上，多数专家认为海心沙建筑一定要有所改动，海心沙的建筑太高，应该适当“降低”，而且在海心沙原有建筑的基础上不能再建新的建筑。这一观点得到了时任市委常委、常务副市长苏泽群和时任市规划局局长王东的赞同，王东表示，要“压低高度，压低体量”。

对于海心沙的未来，苏泽群当时还提出了“三要三不要：要增加园林，绿化面积不能变小；要控制盖楼，建筑总量不能增加；要体现公众性功能，不能变成私人场所。

“东区和西区将建设酒店和商业区，怎么可能不再建新的建筑？规委会刚开完一年，达成的共识怎么又变了？绿地变成临时建筑我们忍了，临时建筑转正我们也忍了，但现在整个海心沙都要变成商业项目，我们怎么能够继续忍下去？规划到底要为海心沙项目改变多少回？”一名不愿意署名的专家质疑说。

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