林峰视点：出入境游解限制！怎破入境游衰退难题

恢复实行内地居民赴港澳团队旅游签注“全国通办”。内地居民可向全国任一公安机关出入境管理机构提交赴香港、澳门团队旅游签注申请，申办手续与户籍地一致。

实施内地居民申办赴港澳地区探亲、工作、学习证件“全国通办”。内地居民因探亲、工作、学习，以及因就医、诉讼、处理财产等事由拟前往港澳地区的，可向全国任一公安机关出入境管理机构提交与申请事由相应的探亲、逗留和其他三类签注申请，申办手续与户籍地一致。

调整在澳门就读的内地学生逗留签注有效期。公安机关出入境管理机构对赴澳门高等院校就读的内地学生，签发的逗留签注有效期由不超过1年，调整为与其在澳门就读的学习期限一致。

恢复口岸快捷通关。在1月8日恢复毗邻港澳口岸边检快捷通关的基础上，按照疫情前做法和标准要求，允许持中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证（5年有效）、一年多次有效出入境通行证的中国公民；持外国护照和外国人永久居留证、外国电子护照及6个月以上外国人居留许可的外国人；在定期国际航班上工作的中国籍机组人员和可免签入境或已办妥1年以上（含）乘务、任职签证或居留证件的外国籍机组人员可经边检快捷通道通行。

出入境旅游复苏有望

入境旅游是推进中国服务贸易发展的重要抓手

入境旅游在我国旅游行业，尤其是对外经济贸易中，占有十分重要的位置。据国家统计局统计，2019年中国旅行进出口总额达2856.1亿美元，约占中国服务贸易进出口总额的36.4%。其中，旅行出口（入境）总额345.1亿美元，约占服务贸易出口总额的12.1%，这个比值逐年下降。2020年、2021年因为疫情影响，进出口数额大幅下降。

数据来源：中国统计年鉴；绿维研究院作图

根据世界旅游组织的统计，2017年中国国际旅游收入326亿美元，世界排名跌出前十位，而在2001年，中国国际旅游收入178亿美元，即已经世界排名第5位，2013年达到517亿美元，为世界排名第4位，自此以后，中国国际旅游收入逐年下滑，2017年度仅为2013年度的63%，不仅低于美国、西班牙、法国等传统旅游大国，还低于泰国、日本等国家。中国国际旅游收入主要来自于国际游客的入境旅游消费，从2007年中国国际旅游收入达到400亿美元以后，中国国际旅游收入徘徊于400至500亿，2013年之后，持续下滑，已经成为重大问题！

图 2017年国际旅游（外汇）收入情况

资料来源：世界旅游组织

从2019年数据来看，入境旅游是中国对外服务贸易收入的重大收入来源之一。但同时，中国旅行进口额高达2511亿美元，约占服务进出口总额的58.1%，旅行出口对中国服务贸易的贡献率远高于旅行进口。入境旅游是旅游进口的重要组成，其发展亟待加强。

入境旅游倒逼我国旅游供给侧改革

入境旅游虽是我国开展非常早的旅游业务，是国家增加外汇、拉动GDP、增加就业、输出文化软实力的重要贸易手段之一，但发展至今，入境旅游的总体成绩不甚理想。以2016年为例，我国入境旅游人数达13844.38万人次，其中港澳台游客约占80%，外国人仅占20%。而在这些外国人中，67.5%的游客来自我国周边的日、韩、俄、菲、蒙、越、泰等亚洲国家，而来自欧、美、澳等发达国家的游客比例仅占入境旅游人数的6%。旅游业的飞速发展巨大地改变了游客的出行方式，游客更加成熟，需求更加多样，更趋向于购买散客化、深度化、体验化、品质化的旅游产品，这就倒逼中国入境旅游的上游供应链要创新突破，要深挖旅游产品内涵，创新开发新产品、新服务，从而推进我国旅游供给侧改革。

入境旅游可促进我国文化软实力输出

提升文化软实力，是我国塑造良好国际形象、提高国际影响力、营造和平发展国际环境的必然要求。改革开放以来，中国的硬实力发展很快，已成为全球第贰大经济实体，但文化软实力与之相比却发展薄弱。衡量一国文化软实力的大小是通过该国与世界其他国家的文化互动对国际环境产生影响的大小来衡量的。

通过发挥我国入境旅游“民间外交”职能，广泛开展旅游文化交流活动、体育赛事活动、旅游节庆活动、旅游人才交流合作、学术交流、国际会议等一系列活动，可以让更多的外国人走进中国，了解中国文化的智慧和真理，认识、认同、理解并欣赏中国文化。