林峰视点：城乡道路客运与旅游融合高质量发展策略

绿维导语：近日，交通运输部、文化和旅游部联合发布《关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》交办运〔2023〕10号（以下简称《通知》），就提高交通网络衔接效能、完善节点设施服务功能、丰富旅游出行服务供给等工作作出相关部署。提出加快推进城乡道路客运与旅游融合，即“运游融合”，绿维文旅结合自身对交旅融合、文旅融合的多年研究和实践，就“运游融合”提出建议助力推动该项工作。


作者：绿维文旅副总裁 黄武



第壹 

如何认识“运游融合”

一、《通知》的宏观背景

《通知》指出为贯彻落实《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》、《“十四五”旅游业发展规划》部署要求，加快推进城乡道路客运与旅游融合发展，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持需求导向、市场主导、政府推动、规范有序的发展原则，统筹发展和安全，增强城乡道路客运网络旅游保障能力，提升枢纽节点旅游服务功能，加强运游融合服务产品创新，推动形成城乡道路客运和旅游同频共振、互促共进的发展新局面，更好满足人民群众多层次、个性化、品质化需求。

我国处在交通大国阔步迈向交通强国、旅游大国加快走向旅游强国的阶段，全面推进高质量发展，经济发展从“有没有”转向“好不好”，“强”意味着旅游经济数量与质量的统一、产业规模与效益的统一。各项工作向更高质量、更深层次、更细领域推进，目前客运业与旅游业还相对独立，产业融合深度不够、融合效益不好、融合效率不到，需要进一步深化推动运游融合工作。



二、《通知》的主要内容

1

提升衔接效能


其一各地交通运输部门要加密交通运输企业火车站、民航机场、汽车客运站等客运枢纽至重点旅游景区、旅游度假区的衔接；在具备条件的汽车客运站推进跨运输方式的衔接；提升跨区域特色旅游功能区的衔接。

2

提高通达深度

引导道路客运企业与旅游景区、旅游度假区加强合作，畅通区内交通微循环。支持开通旅游观光客运线路，旅游主题客运线路。要优化调整交通对旅游景区景点的覆盖广度；提升乡村旅游资源的可达性。支持城市优化旅游交通体系。

3

完善节点功能

支持客运站和旅游景区加强合作，发展“一站多点”模式；支持交通场站拓展旅游服务功能，优化完善服务功能。鼓励在站内设立旅游设施，支持集客引流。改造乡镇综合运输服务站。

4

丰富服务供给

鼓励合作开发特色运游融合服务产品。引导道路客运经营者与旅游企业等加强合作，深化推广“车票+门票”“车票+门票+酒店”等运游融合服务产品。探索向旅客提供运游融合服务。加强设施建设改造和信息引导，提高旅游客运适老化水平。

5

推动智慧发展

深化“互联网+”运游融合发展，创新智慧旅游客运服务模式，丰富拓展智慧旅游客运应用场景。整合重点景区和周边路网运行监测数据。支持道路客运、旅游、互联网企业加强合作，打造 “吃住行游购娱”信息平台，为游客提供运游融合服务。

6

优化市场环境

加强客运和旅游市场联合监管，引导游客选用合规的服务供应方。强化部门间信息共享、执法协作和监管协同，建立健全线索移交、调查处置和结果反馈机制，及时受理游客投诉举报，规范市场秩序，保障游客出行合法权益。

7

加强联合推介

协同推介跨区域旅游资源及旅游客运线路。鼓励统筹利用线上线下渠道综合推介，互为代售产品。鼓励通过组建联盟等方式，整合打造出行服务品牌。引导道路运输、旅游等相关行业协会加强宣传推介，推广运游融合发展的典型经验和实践做法。

8

强化政策保障

切实加强组织领导，强化部门协同，加快建立协同高效、综合治理的工作格局，加强合作，积极出台运游融合发展的支持政策。鼓励将运游融合发展作为城乡交通运输一体化示范县创建的重要内容，积极打造运游融合发展典型样板。



三、《通知》的现实意义

《通知》推动的运游融合对游客、交通运输企业、旅游企业都有重大意义，首先对于游客能够用同样的时间，游览更多的旅游项目和旅游景区；花同样的钱可以得到更多的享受，出游性价比相对较高；对于交通运输企业，交通旅客的数量和乘坐次数提升带来收入和效益的提升，旅游景区通过游客量和游玩项目的提升，实现了效益的提升。

第贰

如何推进“运游融合”

当前“运游融合”还是个新课题，到底怎么干、怎么推进、如何下手？大家还不清晰，还有很多疑问。因为运输和旅游是不同属性的两类事物，首先是产业属性不一样，运输属于第贰产业制造业，旅游属于第三产业服务业，相关的生产方式完全不一样；第贰，从业人员和劳动技能不一样，运输需要专业驾驶及修理技能；旅游服务需要的是无形服务技能；第三，提供的产品不一样，运输是有形状的、运动轨迹、劳动边界的，有明显成本和运营手段的产品；旅游产品是在固定地点和无形的服务来构成的产品。所以这两个的融合还是需要一定的研究。我们从以下说明：

一、运游融合的“顶层统筹”

因为客运运输和旅游服务是两类不同的产品，它们的融合更需要统筹，包括统筹规划、统筹建设、统筹收益。

首先是统筹规划，所谓规划先行，首先从规划层面要画好蓝图，做好提前的谋划；

其次在执行规划的过程中建设要加强统筹，比如大交通线路和旅游内循环之间要加强统筹，站点和景区之间要加强统筹；

收益要统筹，旅游企业和交通运输企业是两类不同行业的企业，不同的主体，不同的流程环节，应该是通过运游融合得以扩大收益，而不是减少收益，，如在旅游环节能够提供客运的延长服务，在客运的环境中能够加强旅游的信息服务等等。


二、运游融合的“三化手法”

客运运输环节的融合主要是客运旅游化，具体的旅游化主要有三个方面，包含站点景区化、线路游线化、乘坐游览化三个手法。
一是站点景区化。以前的大部分客运站等站点主要解决旅客等候及上下车的功能，包含购票、上卫生间、简单购物等服务，接待比较简单。近几年，高速公路的服务区做了很好的探索，以往高速公路服务区只解决加油加水、上厕所的基础服务，现在很多服务区摇身变成网红服务区景区、商业综合体，效益和效率大大提升。

二是运输线路游线化。交通客运主要是解决交通运输功能，让旅客实现交通的目的从一个地方到达另一个地方，而整个运输线路简单直接，以安全、高效为目的，同样的运输线路比较单调。而游线化以后运输线路把沿线旅游景点进行了串联整合，设计一些主题化、故事化、特色化的品文化和观自然的多种线路体验；

三是乘坐过程中的游览化。交通客运线路的乘车过程都比较单调，因为交通运输只保证游客的安全实现旅客的到达的目的，过程是比较枯燥，有挖掘空间，比如让景区外的大交通像景区内的游线一样游览化，这样乘客可以变成游客，乘客的感觉和体验的舒适度就会得到大大的提升。


三、运游融合的“效果三无”

运游融合要达什么目标效果呢？目前还没有具体标准。我们认为有一个简单的判定方法，就是站点无缝衔接，景点无遗漏，旅程无时枯燥。长期以来，游客从各地到达景区的大交通已经有很大提升，8小时中国，1小时城市等工程的建设已经大大改善；大部分景区内部交通也很好；但是大交通和景区内交通之间，始终缺衔接转乘问题。这个问题须要通过运游融合的新路径来解决，实现大交通和小交通无缝衔接。目前大部分景区已经有交通可达了，但一些偏远山区的景区、一些乡村景区、一些小景点的交通的结尾一公里并没有完全解决，应该做到全覆盖景区景点无遗漏；第三就是让旅客变游客，在整个旅行的过程中无时枯燥，在整个游览的体验过程中让游客得到充分丰富的旅游体验，提高游览的丰腴度、多彩度。

四、运游融合的“典型案例”

这里选取国内三个“运游融合”的典型案例，供大家参考。

1.  运游关联：杭州旅游服务中心


杭州旅游服务中心，是国内较早运游融合的成功案例，一是整合交通；二是全城区布置网络网点；三是信息智慧化联动。

杭州旅游咨询服务中心是杭州市重点旅游基础工作之一，已开始服务的咨询点有：“96123”热线、黄龙咨询点、雷峰塔咨询点、城站火车站咨询点、萧山国际机场国际航班到达处、萧山国际机场国内航班到达处、吴山咨询点这七个咨询点，其主中心设在杭州旅游集散中心。旅游咨询服务中心的基本功能是：旅游宣传窗口、旅游咨询服务、旅游散客服务、票务、客房预订、车辆预定、旅游投诉受理。服务热线96123是杭州旅游服务热线（24小时开通），由杭州旅游集散中心具体运作，它集旅游信息咨询、订车、订票、客房预定、旅游投诉受理等多项服务功能于一身。“96123”提供多语种旅游志愿者服务，是连接杭州与中外游客之间情感的纽带，也是杭州建设优质风景旅游城市、与国际旅游接轨的“窗口”。

2. 立体交通：贵阳机场开创空地一体化交通枢纽


贵阳龙洞堡机场，同时拥有龙洞堡铁路客运站和贵阳城市地铁站，实现铁路、航空客流和汽车客运交通的无缝衔接，让旅客快速换乘，届时贵广、成贵、长昆、渝黔4条高铁将引入机场航站楼，开创“空地一体化立体交通枢纽”。龙洞堡铁路客运站作为综合性的客运枢纽站，贵广高铁会有多次列车途经该站，为龙洞堡周边旅客选择高铁出行提供方便。航空到达旅客通过国内到达出口走出机场航站楼，找到11号国内到达口，乘坐扶梯下楼后，左行50米，即可到达龙洞堡铁路客运站区域。周边旅客选择铁路出行，需进入龙洞堡机场1号停车场。到达1号停车场北出口处，即可到达龙洞堡铁路客运车站进口。为打造集航空、高铁、轻轨、公交于一体的立体化交通枢纽，贵州省以龙洞堡机场扩建为契机，将贵广、成贵、长昆、渝黔4条高铁和轻轨引入机场航站楼，开创国内首座“空地一体化立体交通枢纽”。

3. 景城联动：张家界天门山景区索道


张家界是著名旅游城市，天门山景区通过索道的建设，运游融合大大提升景区效益。张家界天门山景区是喀斯特地貌，距离张家界城市有距离而且有山地高度，游客游览受气候和交通影响较大。通过天门山索道建设，保证游客全天候上山，无障碍上山和无年龄限制上山。索道以张家界市中心的城市花园为起点，直达天门山顶的原始空中花园，犹如一道彩虹飞渡“人间”“天上”，又象一条巨龙腾翔素云苍穹，依山籍壁，拔地冲天，恢宏壮观，成为天门山旅游风景区“四大奇观”之一，为张家界这一世界级风景名胜区又添绝世奇景。

第叁

绿维文旅“运游融合”经验

专业的人做专业的事。绿维文旅是运游融合的探索者、先行人，较早开始交旅融合研究和探索，积累了丰富的经验、整合了强大的资源、研究出部分成果。

一、绿维关于运游融合的研究

1、 林峰博士《交通与文旅的融合发展突破》的演讲

2020年12月3日，“第四届中国旅游交通大会”在广西南宁市举办。林峰博士受邀参会并发表了演讲，从交旅融合的四大背景、“快进漫游”体系探索、交通运输中的旅游产品、枢纽服务区站节点的旅游服务模式、风景道设计建设与运营、营地驿站设计建设与运营、交通企业主导的“全域旅游F+EPC+O模式”、交通EPC+旅游FEPCO模式等八个方面进行了解读。

2、 林峰博士提炼了交通与旅游的四大关系交旅融合处理好四大关系

通道与目的地的关系。旅游是在做目的地，实现消费收益巨大化；交通是搬运的通道。交旅融合打破了这种结构，目的地内部有交通，运输服务转型为通道的过程体验与消费结构。

“快与慢”管理的关系。交通快的动态过程是交通管理，旅游慢动态+静态是旅游管理，慢的动态管理是交旅融合的焦点。

“短与长”时间的关系。行短，游长。风景道不仅是乡村公路，还包括干线公路，甚至包括高速公路。交旅融合既要遵从交通的快、短，又要符合旅游的慢、自留、消费、休闲化的要求。

“客观与主观”的流量关系。交通流量相对科学客观，基于大数据统计的综合结果；而旅游流量是主观性流量，受政策影响较大，也受产品提升、营销等主观性影响较大。

二、绿维关于交旅融合、运游融合的实操案例

1、婺源龙腾小镇

绿维文旅在婺源龙腾小镇项目中，基于婺源旅游发展的短板和现代都市人对慢节奏及乡村田园生活的需求，把龙腾项目打造成“中国第壹‘慢’镇”。创新交通集散服务模式，将本项目打造成为婺源“快进慢游”集散枢纽，并以此为中心，通过慢游体系（低空航道、水面交通、自行车、国省道、四好农村公路、驿站等）与现有景区进行有效串联，使项目地成为中国高品质“慢生活”体验地、国家级特色小镇。

2、泾源县生态旅游服务长廊

由绿维文旅编制的《宁夏固原泾源县生态旅游服务长廊服务设施规划与景观规划设计》结合全域旅游，以服务功能为前提，构建集生态、旅游、农林、避暑为一体的产业体系。作为泾源全域旅游创建先期工程，泾华路20公里旅游服务带，是全域空间整合的典范，是全域旅游背景下生态旅游服务体系建设的典范，目前该项目建设已经展开。



3、陵川县太行一号旅游公路

绿维文旅在《山西省陵川县太行一号旅游公路的品牌策划设计》项目中，为太行一号公路提供了构建旅游氛围及旅游品牌形象等综合服务，旨在为山西乃至全国的旅游公路品牌构建打造出示范标准。


4、库木塔格沙漠旅游区

库木塔格沙漠旅游区位于吐鲁番市鄯善县城南，位于吐鲁番市1.5小时交通圈。绿维文旅在库木塔格沙漠公园项目中提出“环库，就是要玩酷！”在沙漠房车旅馆感受“大漠孤烟直，长河落日圆”的标配，未来在这里打造纯正的边塞风情体验营地，为游客提供多种多样的娱乐活动；沙漠露营酒店作为深沙高端旅游的终点的一部分，提供独特的沙漠居住体验和美食体验；沙漠越野培训基地为游客提供冲浪技能培训、沙漠自驾冲浪体验、野奢自驾旅游行程订制、沙漠旅游越野车租赁、餐饮接待等；还有英雄联盟营地、沙雕世界、亲子乐园、疯沙研学基地、汽车公园、极限公园等等。

三、绿维创新交旅融合、运游融合的服务

1、站点营地驿站设计建设与运营

汽车营地：建立在高速公路、自驾道、风景道等道路沿线或景区入口等游客集中的区域，专门为自驾车、房车旅游者提供信息咨询、餐饮、住宿、游乐、休憩、日用品销售的服务站。

服务驿站：观光游览体验途中休憩、补给、换乘的场所，根据慢行通道功能及服务区域的大小，休闲驿站应分级规划，配建相应的租赁设施及休憩服务设施。

2、全域旅游PPP或F+EPC+O模式

A. 与政府合作，共同搭建全域旅游PPP投融资平台


交通建设集团或企业需要加强与地方政府旅投公司的合作，通过入股的形式，共同搭建全域旅游发展的PPP融资平台，对优质资源、重大工程、公共服务设施、品牌景区、旅游村镇、产业配套设施享有优先投资开发权，扶持地方优质企业，推动企业资产升值和上市，与地方政府、优质企业共享全域旅游发展的红利。

B.  包装基建项目，获取全域旅游基础设施的开发权


依托交通建设集团或企业承建旅游目的地城市的高速、港口等重大交通设施的契机和企业优势，拓展到旅游风景道（自驾车、自行车、平衡车、房车等）、全域绿道等全域旅游基础设施建设，同时介入与基建项目相配套的旅游公路服务区、停车场、厕所、旅游运输服务等内容。巩固从基础设施建设到公路景区开发、旅游交通服务等延伸业务。

C. 推动公共服务建设，结合智慧旅游公司，探索旅游综合开发


以“创新集散服务、整合全域空间、提升交通服务”为目标任务，将业务延展到旅游集散中心、游客服务中心、自驾车房车驿站营地、旅游标识系统、智慧旅游等全域旅游的配套服务。通过互联网络公司建设全域旅游智慧旅游网，结合旅游交通网、公共服务网，构建以旅游服务为导向、基于交通建设集团或企业交通业务板块特殊优势的全域旅游开发运营框架。

3、交通EPC+旅游FEPCO模式

随着大众旅游时代的到来和全域旅游的快速推进，交通运输作为旅游业的基础支撑和先决条件，对旅游业的带动和发展作用愈加凸显。旅游交通系统的构建，将在交通系统的传统运输功能基础上不断完善服务体系，通过“快进慢游”体系的构建，形成集交通运输、人流集散、住宿餐饮、休闲度假的综合性服务平台。

A. 干线交通与周边旅游开发模式


依托交通建设工程，通过“借景”、“融景”、“造景”等方式，形成主题型4A级景区、5A级景区。

B.TOD导向的休闲旅游综合体


“交通引导开发” (TOD, Transit Oriented Development) 和“服务引导开发” (SOD, ServiceOrientDevelopment)，都是城市开发的主导模式。以旅游休闲功能为主导，基于泛旅游产业综合发展的构架，融合观光、游乐、休闲、运动、会议、度假、体验、居住等多种旅游功能在内的“综合旅游休闲”的概念。一般位于大城市周边、大景区外围和城市新地块。

C. “F+EPC+O”模式


是投资、设计、采购、施工及运营(或运营维护)一体化的总承包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，即总承包商除承担建设期内传统的设计、采购、施工任务外，还要承担运营期内的运营维护职责。

第肆

绿维提供运游融合的服务

运游融合咨询策划

运游项目规划设计

运游项目运营实施

运营项目EPCO服务

欢迎大家咨询合作！咨询电话15811113033！

作者：绿维文旅产业孵化分院 院长 黄武
图片来源：摄图网

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