旅游规划的新突破

新形势下，旅游规划的内容也随着社会发展不断地更新。绿维文旅在多年运用《通则》指导旅游规划实践的过程中，发现《通则》存在的诸多问题，基于此，绿维文旅提出了超越《通则》的旅游规划的五大突破。

一、理念突破——以生态保护、以人为本、文化复兴等理念为基础

旅游规划的基础理念之一是生态保护理念。以生态和谐为特点，形成绿色生态、环保节能效应，是旅游规划的基本要求。旅游规划过程中要注重生态技术的应用，包括生态环保材料的选用、低耗能技术的应用、绿色植物环境的营造等。

旅游体验的根本在于实现自我，因此，旅游规划需要遵循以人为本的理念，在规划设计中满足人的需求。以人为本强调实现人与人之间的和谐发展，既要尊重贫困群体的基本需求、合法权益和独立人格，也要尊重精英群体的能力和贡献。在旅游规划中，要通过合理的规划手段，既满足人与人通过旅游实现交流的心理需求。

文化是旅游目的地的灵魂，旅游规划中尤其要注重对当地文化的挖掘、传承与发展。因此，旅游规划需要践行文化复兴理念，将文化与当地产业升级、社会结构优化、生态环境提升等要素互为表里，实现文化体系重构，推动区域社会经济综合发展。

二、产品突破——先策划后规划，旅游策划全面兴起

吸引核的打造是旅游的核心，但现有的旅游规划根本不可能按照项目运作的要求进行深度挖掘、创意与整合，无法构建出旅游的吸引核。而这些规划顾及不到的地方，就需要策划来解决。

绿维文旅提出“先策划后规划”的思路，通过策划设计出最有价值的游憩模式、商业模式、营销模式和运营模式，形成旅游产品和旅游吸引力，再将吸引力延伸到整个旅游产业的多元系统构架，最后体现到规划上。

三、产业突破——提出泛旅游产业整合、产业聚集、产业集成三大概念

1.突破单一旅游产业，形成泛旅游产业整合泛旅游产业的核心，是通过游旅游相关产业和项目的布局，形成人流聚集和消费搬运，从而推动区域经济发展。因此，旅游规划必须超越以往单一旅游产业的范围，对泛旅游产业各项内容的关联度和联动性进行有效的梳理与研究，并能根据规划所在地的实际需求，提供切实可行的整合模式。这不仅要求规划从业人员深刻理解泛旅游产业及其整合模式，委托方、规划评审方甚至业主等也应对其产业驱动效果和关联关系有较全面的认识。

2.突破旅游产业链式结构，构建产业集成立体模式

在初期的旅游规划中，受到旅游业发展阶段和对旅游要素认知的局限，旅游产业链条往往被限定为“食、住、行、游、购、娱”等要素的简单罗列，在产业的构建上缺少深度思考和可操作性建议。

绿维文旅认为，旅游十八要素中任何一项都是独立的、串联相关产业和支持产业的“小链条”。因此要超越旅游产业链条编制旅游规划。首要条件就是，编制和创建单一要素产业的基础上，设计整个系统的综合游憩模式，并通过观赏方式与观赏线路设计、游乐内容策划、故事编撰与情境化场景布置策划、体验模式策划、特色餐饮策划、特色住宿策划及特色纪念品策划，形成具体的重点项目深度策划和游程游线结构；落实旅游要素的互补镶嵌系统结构，形成以旅游产业为主导，穿插旅游相关产业和旅游支持产业的三大产业集成结构，从而构建立体综合的旅游产业集群。

四、城市化突破——紧密衔接旅游与城市化，创新旅游城市体系新构架

《通则》实施时，《城市规划法》还未将边远乡村、山区等纳入城市规划体系，因此，旅游规划实施初期在某种程度上成为城市规划的弥补。随着2008年国家《城乡规划法》的实施，旅游规划融入城市规划体系的需求越来越强烈。之后，随着一系列文化旅游创意产业园区、新城区、度假区的建设逐步成熟，旅游产业被纳入初始构建体系的首要产业。此时的旅游规划编制，亟须通过规划休闲度假城市、旅游小城镇、旅游综合体、旅游导向的新农村等多种形式，实现旅游规划与城市化的“无缝对接”。

五、落地指导突破——制定旅游运营计划，保障项目落地运营

为了使项目成功落地，旅游规划人员需要为项目配套编制一个3~5年的运营计划，告诉投资方什么是抓手，什么是亮点，怎样运营资产，运用什么样的投融资平台，建设哪些基础设施和公共服务设施，运用什么样的营销策略、管理模式、财政政策、奖励政策或其他政策来保障项目落地运营。

“创意经典·落地运营”是绿维文旅的主导理念，作为旅游发展新时代的旅游规划从业人员，要在熟练掌握原有“创意经典”的技术能力的基础上，对区域产业关系、关联产业整合以及产业策划和创建进行深化与学习。同时，作为一个涉及多种产业、关联度极广的产业规划编制者，必须有跳出旅游，学习其他关联产业知识的觉悟与胸襟，不断提高知识层面和技术能力，并且能够因地制宜地制定规划发展思路和实施路径。

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