绿维文旅:景区体制改革要点
绿维文旅认为,景区改制要以全域旅游为指导思路,要打破“全”的概念,着眼于市场要素的配置,有的放矢,破“全”、立“逻辑”、找“抓手”、达“目标”,并总结出景区体制改革的“三七”架构。
(一)景区体制机制改革以文物保护开发为前提
绿维文旅认为,景区景点体制改革的前提是要坚决遵守《文物保护法》,坚决保护生态,满足风景名胜区条例的基本要求。文物保护机构及职责不能减,只能加;文物保护的范围内,不能开发,只能保护性利用;文物景点的门票收入,全部用于文物保护相关经费不能变。
全域旅游不是向门票要经济,不是向景点要经济,而是由此衍生出旅游经济发展架构。文物景点的收入原则上还是按照文物法的规定用于保护。此外,应该设大景区结构、形成大门票、开发交通及其他收益方式,从而形成对文物景区的拓展式发展。
(二)景区体制机制改革的立足点
景区体制机制改革的立足点具体归为四点:
一是立足存量,做大增量。以现有景区资源为依托,丰富旅游展现形式。
二是立足资源,做好产品。
三是立足景区,整合区域。
四是立足观光,突破休闲。
(三)景区体制机制改革的“三七”架构
“三七”架构即“三个字,七个架构”。“三个字”——扩、管、营,即扩大、管理、经营。
1.“扩”分为两个架构
首先是扩大范围。做景区改制首先要有景区概念性规划,城市景区匹配城市周边结构,乡村景区匹配乡村结构,城镇结构匹配特色小镇。用产业园区的方法抓旅游,让每一个景区,都成为一个引擎,带动一个片区发展。整合散、小、乱的局面,整合景区周边乡村、小镇资源,提供片区开发空间。
其次是扩大结构。借力景区改制,整合区域多种旅游产业的资源与要素,打造旅游综合配套基础,从而形成旅游目的地的支持系统,构建多业态休闲度假系统,形成旅游综合开发的抓手。
2.“管”分成三个架构
一是具有县级行政权的管委会。跨多个建制镇的大型景区,具有带动力大、辐射强、资源点多的特点。景区与建制镇及村庄结合紧密,可以形成独立的行政建制或准县级行政权的派出机构,强力推进目的地旅游区域综合发展。
二是景镇一体化管委会。主要镇区内,中等规模自然景区、古村古镇古城景区,打造景区应该与建设特色小镇结合,形成景区发展带动城镇化及美丽乡村的作用。
三是文保景区一体化管委会。文物保护单位面积较小,难以扩大或暂时没有规划出区域带动结构,可以依托文物管理机构,转型为“文保+ 景区”的管理模式。
3.“营”分为两个架构
第一个是开发建设的“营”,称为投融资运营;第二个是经营运作的“营”,即营
销、管理、运营。
投融资运营主要是导入投融资结构的合作开发商,投资人既是开发商又是运营商,将会更好地把运营导入开发结构中,让开发落地性更强。
(四)景区体制机制改革的实施建议
一是先引智后引资。用智慧吸引资本,包括投融资包装、投融资规划设计,导入资本对接,最后有效实现项目发展。
二是践行试点推广模式。通过试点模式,积累发展经验,将普适性的成功做法向大范围景区推广。
三是制定详细导则。涵盖规模不同的文化型、自然型等不同类型的景区,通过制定导则,形成基本的发展准则和遵循方向。
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