数万亿基建潮下，文旅项目投资加速

2020-03-06 绿维文旅 标签：文化旅游

新冠肺炎疫情给我国经济运行带来明显影响，稳投资无疑是疫情下“以稳应变”的重要一招。近期，多地推出投资计划清单，基建投资按下“加速键”。文化和旅游领域获得了57亿元今年第一批中央预算内投资，485个公共文化服务设施、国家文化和自然遗产保护利用设施、旅游基础设施和公共服务设施建设项目得到支持。值得关注的是，一批红色旅游基建设项目也纳入规划。根据《文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法》，红色旅游基础设施建设项目不受最高补助限额的限制，或将引发新一轮红色旅游投资热。

新冠疫情对中国当前经济带来压力，消费对经济的拉动作用受到抑制，需要发挥投资对经济增长的贡献作用。近期，不少地区密集推出一张张数以万亿元的投资计划清单，推动重大工程和基础设施项目加快复工。

对于2020年在投资领域的重点任务，国家发改委新闻发言人孟玮表示，今年将聚焦产业升级、脱贫攻坚、基础设施、民生保障等关键领域和薄弱环节，扎实推进落实补短板、稳投资各项重点任务。

近日，北京市、福建省、河南省、云南省、江苏省等地发布了2020年重大项目投资计划清单，总投资额合计逾11万亿元，其中基建投资成为重要投资对象。比如河南省发布980个重点建设项目，总投资3.3万亿元，涵盖产业转型发展、创新驱动、基础设施等领域；云南省提出实施基础设施“双十”重大工程，总投资约3.6万亿元。

中泰证券统计显示，截至3月3日，今年以来国家发改委批复的基建项目规模达2286.05亿元，比去年同期多930.29亿元，同比上涨68.62%。业内认为，基建项目审批和重大项目推进步入快车道，“新基建”成重要发力点。预计二季度重大建设项目审批将提速，2020年基建投资增速有能力升至15%左右，“多证合一”“多审合一”等审批改革将进一步落实落细，更大力度稳投资政策可期。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，去年以来，就已下发不少地方债，基建等方面投资在扩容，今年还有进一步扩大的可能性。投资需要实现精准调控，提高有效性，从供给和需求两方面来看，一是公共基础设施还有提升的空间，比如当前信息技术基础设施方面潜力很大；二是要适应消费和服务升级的需要，比如医疗、旅游服务方面仍有不足。

文化和旅游基础设施作为文化和旅游活动的重要载体，是我国公共服务体系的重要组成部分，是文化和旅游机构开展服务的重要基础，对于传承中华优秀传统文化、扩大国内文化旅游消费、推进供给侧结构性改革、满足人民日益增长的美好生活需要等有着十分重要的作用。

为提振旅游行业信心、提升服务能力和水平，日前，国家发改委下达了《“十三五”时期文化旅游提升工程》2020年第一批中央预算内投资，共安排57亿元，支持485个公共文化服务设施、国家文化和自然遗产保护利用设施、旅游基础设施和公共服务设施建设项目。对于进一步满足疫情结束后人民群众对文化旅游活动的集中需求、充分释放文化旅游业在拉动经济复苏方面的巨大潜力和强大动能等，具有十分积极的作用。

截至目前，“十三五”时期共安排中央预算内投资10.53亿元支持140个国家级非物质文化遗产保护利用设施建设项目；共安排中央预算内投资120.71亿元支持1012个旅游基础设施、公共服务设施和红色旅游基础设施建设项目。

另外，近日来，多地也发布了2020年重点工程计划清单，文化和旅游领域基础设施建设项目也位列其中，包括全域旅游基础设施投资、旅游产业配套基础设施项目、生态旅游示范区提升项目、红色旅游基础设施建设项目、文化休闲产业基础设施项目、文化生态产业园基础设施建设项目、风景名胜区服务设施和基础设施建设项目、景区改造提升工程、景观基础设施修复项目、历史文化名镇修复工程、文旅度假特色小镇文化旅游设施建设项目，以及旅游中心、博物馆、剧院、场馆、街区的扩建改造项目等等。

比如，北京市重点工程计划项目清单经汇总后形成2020年“3个100”市重点工程计划，集中精力推进100个基础设施、100个民生改善和100个高精尖产业项目，安排体育文化项目23个，文化旅游项目14个；上海市2020年上海市重大建设项目清单共安排正式项目152项，文旅相关项目15个，在预备项目清单中包含迪士尼乐园扩建、金山乐高乐园项目、城市规划展示馆升级改造、植物园北区改扩建工程、国际文创科技园（青浦）项目等；福建确定2020年度省重点项目1567个，总投资3.84万亿元，涉及文旅相关项目共计108个，包括4个5A景区创建项目，1个5A景区提升项目，全域旅游基础设施投资、田园综合体项目成为重点；山西2020年省级重点工程项目共248项，文旅相关项目24个，包括智慧五台山全域旅游信息化项目、百度云技术（阳泉）中心二期项目等；江苏2020年重大项目投资计划240个，文旅相关项目10个，包括南京国家极限运动训练及体验基地，扬州2021世界园艺博览会等；河北2020年省重点项目536项，总投资18833亿元，年计划投资2402亿元，其中文旅项目2020年计划开工7项，续建项目9项，张家口冬奥小镇、奥运场馆建设（崇礼区）、张家口崇礼区奥运基础设施综合建设（崇礼区）等冬奥相关项目成为焦点。

在各地重点工程计划项目中，红色旅游基础设施建设项目众多，包括红色旅游（教育）基地项目、红色旅游园区建设项目、战地遗址建设项目、红色小镇提升项目、红色旧址保护提升项目、红色旧址群景区提升项目等等。根据《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案》，要求各地落实红色旅游相关建设项目的建设资金，并鼓励社会资本参与红色旅游相关基础设施建设，到2020年，要实现全国红色旅游经典景区基础设施进一步完善、革命历史文化遗存和纪念设施得到有效保护等目标。

多年来，国家重视红色旅游的持续健康发展，一批红色旅游基建设项目纳入规划并予以资金支持。仅2005-2006年，就投入了11亿元专项资金助力红色旅游景区基础建设，改善红色旅游发展的基础条件。“十一五”和“十二五”期间，全国红色旅游公路项目达263个，建设里程6058公里，总投资290亿元。

根据2019年国家发改委等7个部门联合修订印发的《文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法》，明确提出红色旅游基础设施建设项目不受最高补助限额的限制。业内认为，红色旅游基础设施建设项目补助金额上限的放开以及长征国家文化公园建设方案等一系列利好消息的释放，正在引发新一轮的红色旅游投资热。

北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院吴丽云认为，未来红色旅游的投资，有几个方向值得关注：一是红色旅游的综合业态，包括综合体、特色小镇等，这些应具备为游客提供红色旅游目的地的深度体验、游览、参观、购物、餐饮、休闲等多重功能。二是借助技术、创意开发的红色旅游体验性产品，如虚拟形态的互动游戏，VR、全息等高科技形式的展览，创意设计的红色旅游体验线路等。三是将科技、文化、创意与红色资源相结合的旅游演艺项目，如沉浸式演艺、实景演艺、剧场演艺等。四是基于已有红色IP或依托红色资源创新打造新的IP，围绕IP开发的观光、休闲、体验、度假型产品、文化创意产品以及上下游产业链上的相关产品等。

绿维文旅认为，要使红色旅游撬动更大规模的市场，获得政府层面大力支持的同时激发更多游客的自发前往和消费行为，开发运营主体应从文化内涵、产业融合、基础设施建设、文化展示创新四个角度进行突破。在基础设施建设方面，要遵照国家相关部委的各类方案要求，在文物保护的前提下，重点加强红色旅游活动所必需的旅游公路、步行道、露天停车场、供电线路、供排水线路、旅游厕所、消防安防设施、垃圾污水收集设施、展陈场馆改造等基础设施建设，开展必要的环境整治，最大程度地满足红色旅游景区及目的地的接待要求。

绿维文旅在《沂蒙红嫂影视旅游区总体规划》项目中，提出“影视为本，实现影视产业集群化发展；旅游为核，打造影视文化旅游休闲聚集平台；红色为魂，创建国家级爱国主义教育基地；产业为根，多产并举形成产业联动”的思路。针对展陈场馆改造，绿维文旅提出红嫂纪念馆“一屋一景，一步一景，人景互动，线上线下”的游乐体验，并对当地民宿、院落、农家作坊等基础设施进行提升。