两会政府工作报告：农文旅及相关热点话题

2019-03-05 绿维文旅 标签：乡村振兴

十三届全国人大二次会议开幕会今天9时在人民大会堂举行，习近平等党和国家领导人出席大会。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。报告指出，今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。

绿维文旅梳理报告农文旅版块了解到，2019年要推动消费稳定增长，大力发展养老，发展壮大旅游产业；扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，坚持农业农村优先发展，科学编制建设规划，开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”，建设美丽乡村；深化国家公园体制改革；丰富人民群众精神文化生活，繁荣文艺创作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力，广泛开展全民健身活动，扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会等。

报告同时指出，要将长三角区域一体化发展上升为国家战略；京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区；落实粤港澳大湾区建设规划；增设上海自贸试验区新片区；推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

2018年成绩单

■ GDP增长6.6%，总量突破90万亿元。

■ 居民消费价格上涨2.1%，居民人均可支配收入实际增长6.5%。

■ 城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右。

■ 服务业对经济贡献率接近60%，单位GDP能耗下降3.1%。

■ 日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。

■ 货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。

■ 农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。

■ 棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。

■ 全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，外汇储备保持在3万亿美元以上。

■ 关税总水平由9.8%降至7.5%，新设外资企业增长近70%。

■ 粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。近1400万农业转移人口在城镇落户。

■ 新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。

■ 城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。

图片来源南方都市报

2019年预期目标

■ 2019年GDP预期增长目标为6%至6.5%。

■ 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

■ 居民消费价格涨幅3%左右。

■ 农村贫困人口减少1000万以上。

■ 单位GDP能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。

图片来源南方都市报

2019年工作重点

■ 减税降费

实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

■ 养老

继续提高退休人员基本养老金。

落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。

要大力发展养老特别是社区养老服务业。

新建居住区应配套建设社区养老服务设施。

改革完善医养结合政策。

■ 医疗

继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%.

做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

■ 农村问题

新增高标准农田8000万亩以上。

要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规。

因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理。

■ 旅游

推动消费稳定增长，发展壮大旅游产业。

深化国家公园体制改革。

■ 文化

丰富人民群众精神文化生活。

加强互联网内容建设。

繁荣文艺创作。

加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。

推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力。

扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会。

■ 新区规划

京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。

落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

■ 住房

更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

■ 携号转网

今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。

■ 教育

改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育。

多渠道扩大学前教育供给。

持续抓好义务教育教师工资待遇落实。

■ 婴幼儿照护

要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

■ 污染

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。

图片来源南方都市报

绿维解读：2019年农文旅关键词

■ 壮大旅游产业，推动文化事业改革发展

今年政府工作报告提出，“推动消费稳定增长，发展壮大旅游产业；繁荣文艺创作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力”。

作为消费提质扩容的重要领域，旅游引导的幸福产业成为发力点，迎来发展机遇。2018年，随着文化和旅游部的成立，文化旅游深度融合时代到来，2019年文化和旅游融合发展的路径也逐渐清晰。

绿维文旅认为，旅游与文化融合发展的关键在于如何运用创新理念进行融合，结合多年实践和市场需求，绿维文旅提出了“以‘六新’理念引领文旅融合的创新方向是未来文旅产业发展的必然趋势”。（扩展阅读：文旅部：落实习总书记文旅融合论述，推进2019年工作）

针对文物保护利用和非物质文化遗产传承，绿维文旅基于“景区型博物馆，好看好玩好赚钱”的方法论，坚持用A级景区标准设计施工博物馆，解决文化体验落地难题，形成了中国插花博物馆、北京王府井古人类文化遗址博物馆、沂蒙山小调诞生地博物馆、抚远鱼文化体验馆、北京神墨珠算博物馆、河北-高碑店登山运动展览馆等代表案例；基于对大遗址保护模式、遗产旅游开发模式等研究，在游憩方式、文化体验、文体休闲等方面形成了一系列创新成果，在遗址、古建筑、历史文化名城等物质文化遗产，和传统表演艺术、民俗活动、礼仪、节庆等非物质文化遗产形成了代表性的项目案例。（扩展阅读：雒树刚：博物馆要积极创新，推动文旅融合发展）

■ 扎实推进乡村振兴

今年政府工作报告提出，“打好精准脱贫攻坚战，大力扶持贫困地区特色优势产业发展，新增高标准农田8000万亩以上，支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展，扎实推进乡村建设，科学编制建设规划，推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果，因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村”。

十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议、中央一号文件等政策持续发力，为农业农村改革发展指明了航向。

绿维文旅认为，乡村振兴战略是对“三农”问题解决模式的升华。乡村振兴的本质是社会经济的乡村现代化，乡村振兴的落点是产居融合的就地城镇化，产业融合是乡村振兴的基础，产居融合是乡村生活方式的代表；乡村产业≠农业；乡村居民≠农民；乡村≠农村。同时，乡村振兴作为时代的重大战略与主题，是一项庞大而复杂的系统工程，应规划先行、精准施策、分类推进。（扩展阅读：25项新政直指“农文旅融合”，乡村旅游引领未来发展）

■ 医养结合

今年政府工作报告提出，“要大力发展养老，特别是社区养老服务业，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策”。

随着人们对健康生活的重视以及银发族旅游比例持续上升，健康产业成为新“蓝海”，在健康中国战略背景下，医养结合、康养旅游、康养度假等概念深入人心，大健康旅游产业发展蓝图浮现，收获市场青睐和政策红利。

绿维文旅认为，康养度假是健康旅游的主体类型，以康养度假为核心建立的开发模式和经营结构，是中国旅游发展的主导方向之一。

基于在大健康领域的长期研究与实践，绿维文旅提出了大健康产业引导的八大区域综合发展模式以及康养度假旅游项目的开发运营模式。（扩展阅读：消费升级，康养度假成投资新风口）

■ 国家公园体制改革

今年政府工作报告提出，“加强生态系统保护修复，深化国家公园体制改革”。

目前，我国已设立10个国家公园体制试点，分别是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措国家公园体制试点。

在综合国家公园相关研究和行业发展趋势探讨的基础上，绿维文旅对国家公园体制建设的关键要点和规划路径进行解析，以国家公园的“公共”属性为立足点，提出 “一个前提”“四大统筹”“双轮驱动”“多方参与”的内涵体系。

绿维认为，必须以生态保护为前提，切实保护国家公园的资源和价值；必须全面统筹地理环境、景区体系、体制机制、规范规划等，解决制约发展的掣肘难题；必须推动开放创新和合作交流，进一步促进制度和体系的完善；同时，必须鼓励社区参与，建立利益相关者的协调机制。从而实现国家公园的可持续发展和资源的永续利用。（扩展阅读：践行生态文明与优质旅游，国家公园建设今年有啥大动作？）

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