25项新政直指“农文旅融合”，乡村旅游引领未来发展！

2019年中央一号文件已经发布，这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件，体现了党中央解决“三农”问题的决心。绿维文旅认为，乡村振兴战略是对“三农”问题解决模式的升华，作为乡村振兴的新兴支柱产业，在政策红利惠泽下，乡村农业与文化旅游的融合发展将为农村经济带来新动能，推动“三农”发展进入新阶段。作为旅游引导的幸福产业·特色小镇·乡村振兴创新引领机构，绿维文旅梳理与把握政策风向，探索新时期“农文旅”融合发展新路径。

一、优先发展做好“三农”工作

2019年2月19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

其中，文化和旅游产业多次提及：将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合；全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设；实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村；推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设；发展乡村新型服务业，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业，加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

日前，农业农村部发展规划司对标一号文件硬任务，围绕乡村振兴战略实施，发布2019年规划要点，从坚决打好产业扶贫攻坚战，扎实推动乡村振兴战略规划实施，示范引领农业农村高质量发展，持续推进农业农村绿色发展，系统开展经济形势综合分析研判，牵头抓好规划编制和战略研究六个方面提出了重点工作计划。其中，要求各地做好乡村规划工作，以县为单位制定或修编村庄布局规划，开展优秀村庄规划范例遴选推介，组织乡村规划专题培训，指导各地编制多规合一的村庄规划，引导各类资源要素优先用于已编制规划的村庄。

二、乡村振兴重大部署

2018年是乡村振兴开局之年，如何构建乡村振兴新格局？如何做好顶层设计与战略落地？如何系统解决乡村振兴“人、地、钱”的难题？国家从政策层面提出要求与保障。

2018年中央一号文件

2018年2月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

2018年政府工作报告

2018年3月，《政府工作报告》围绕“大力实施乡村振兴战略”作出重要部署，提出要推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展。习总书记在参加山东代表团审议时提出“五个振兴”的科学论断，即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴，是对实施乡村振兴战略目标和路径的明确指示。

撤销农业部，组建农业农村部

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确了组建农业农村部。 

2018年４月3日，农业农村部正式挂牌，明确将中央农办的职责，农业部的职责，以及发改、财政、国土、水利等部门的管理职责整合，组建农业农村部，明确农业农村部统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，形成推进乡村全面振兴的强大合力。

2018年8月20日，农业农村部召开深化机构改革、落实“三定”规定推进会。

乡村振兴战略首个五年规划

2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位，提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了阶段性重点任务。并围绕坚持党的领导、尊重农民意愿、强化规划引领、注重分类施策、把握节奏力度五方面提出了要求。

中央农村工作会议

2018年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京召开。会议强调，2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，要加大脱贫攻坚力度，要深入实施乡村振兴战略，抓好农村人居环境整治三年行动，着力改善农村基础设施和公共服务，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强化五级书记抓乡村振兴，进一步深化农村土地制度改革，完善农业支持保护制度。

三、土改为文旅产业提供新空间

在新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系，2019年将是农村土地创富的黄金年。绿维文旅从农业农村部获悉，目前，农村土地承包确权登记已基本完成，将研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，修改相关法律全面推开农村土地征收和集体经营性建设用地入市，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径。

根据国务院《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告》，截至2018年底，农村土地制度改革33个三项试点县（市、区）已实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

随着农村承包地“三权分置”制度的确立，经营权流转合法化，宅基地新政策及其后续融资政策的完善，实施乡村振兴战略将更加深入，将为城市资本的下乡开辟道路，为休闲农业、乡村旅游和文旅产业对土地利用提供新的空间。

宅基地“三权分置”

作为农村专门用于建造住宅房屋为目的的部分土地，宅基地的改革进程和未来方向备受市场关注。2018年，中央提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。目前，已有部分地区颁发了农村宅基地“三权分置”不动产权登记证，金融机构也加大了对农民住房抵押贷款的发放力度。这项2018年初提出的改革已经进入全面提速时期。

新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂

2018年3月，国务院办公厅印发了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》。新土地政策运用经济手段，发达地区和贫困地区资源优势互补，助推脱贫攻坚和乡村振兴。自然资源部贯彻落实《办法》规定，下发了《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》、《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》以及《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》。

同时，为推动相关工作顺利实施，财政部制订了《跨省域补充耕地资金收支管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》，明确了资金收取、下达、结算、使用等方面的要求。

六类项目允许占用永久基本农田

2018年7月，自然资源部下发《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》，现阶段允许占用永久基本农田的重大建设项目包括：党中央、国务院明确支持的重大建设项目；军事国防类；交通类（机场项目、铁路项目、公路项目）；能源类；水利类；以及为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。

土地经营权入股

2018年12月24日，农业农村部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局六部门联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》。通过土地经营权入股的支持政策和金融与资本市场的配套政策的有效对接，可以使得包括承包农地、集体建设用地、宅基地、和其他用地，通过资本的方式，在资产市场和资本市场中，获得价值评估和价值升值的空间完全打开，这种打开资产和资本升值的空间，正是乡村土地经营权、资产与资本的投资开发孕育的重大机遇。

修订《农村土地承包法》

2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修改的农村土地承包法，对于巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，进一步促进农业农村发展和农村社会稳定，都将发挥积极的推动作用。

奖励土地利用计划指标

2019年2月，自然资源部研究制定了《落实国务院大督查土地利用计划指标奖励实施办法》，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方实行土地利用计划指标奖励。按照每个市（地、州、盟）奖励用地计划指标5000亩，或每个县（市、区、旗）奖励2500亩的标准。奖励的用地计划要优先用于基础设施、社会民生和新兴产业等建设，支持稳增长、调结构、惠民生、补短板项目建设。

四、扎实推进乡村规划与建设

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。通过农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合，通过以县为单位编制多规合一的实用性村庄规划，将有利于扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

鼓励规划院下乡开展村庄建设规划

2018年9月18日，住房城乡建设部下发《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》，要实现村庄规划管理基本覆盖，因地制宜编制村庄建设规划，组织动员大专院校、规划院和设计院等技术单位下乡开展村庄建设规划编制和咨询服务，探索通过社会招聘、购买服务等多种形式选聘专业人员，建立驻镇规划师、乡村规划师等制度。住房城乡建设部将每年遴选一批优秀村庄建设规划案例，表扬一批村庄建设规划编制和管理单位。

统筹推进村庄规划工作

2019年1月，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部制定了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。

农村人居环境整治三年行动

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，要求到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。2018年是农村人居环境整治三年行动的第一年，全国各地全力实施整治提升村容村貌、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、持续推进“厕所革命”等重点工作。

农村人居环境整治村庄清洁行动

2019年1月，中央农办 农业农村部等18部门关于印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》的通知，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。 

开展农村住房建设试点工作

2019年2月，住建部印发了《关于开展农村住房建设试点工作的通知》，农村住房建设试点新政策明确指出建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，有利于改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌。条件好的地区争取在2019年底前建成一批示范农房，到2022年，多数地区将建成示范农房。

五、乡村旅游引领未来发展

休闲农业和乡村旅游在乡村振兴中起到重要的作用，是农村一二三产业发展的天然融合体；是绿水青山转化成金山银山的“金扁担”；有利于挖掘民俗乡土文化、农耕饮食文化、图腾文化和民间工艺；有利于激发基层组织自我调整和创新的活力；能够大幅提升农产品附加值，增加农民收入。2015年以来连续多个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为乡村振兴的新兴支柱产业。

农旅融合享财政强农惠农奖补

2018年4月，农业农村部、财政部发布2018年财政重点强农惠农政策。政策指出，推进省级信贷担保机构向市县延伸，重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体；支持农村产业融合发展。在省级推荐基础上，继续创建一批国家现代农业产业园，同时认定一批国家现代农业产业园，中央财政通过以奖代补方式给予适当支持；深化农村一二三产业融合发展，发展休闲农业、智慧农业、农业文化产业，支持农业产业化，培育新产业、新业态、新模式。

开展休闲农业和乡村旅游升级行动

2018年4月，农业农村部印发《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》，部署推动业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级，到2020年，产业规模进一步扩大，营业收入持续增长，力争超万亿元，实现乡村休闲旅游高质量发展。

促进乡村旅游发展提质升级

2018年10月，国家发展改革委会等13个部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》。从五方面对乡村旅游发展提出了提质升级要求，包括：补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设、加大对乡村旅游发展的配套政策支持，并制定了18项具体行动内容。

休闲农业和乡村旅游推进思路

2019年2月，农业农村部提出，休闲农业和乡村旅游是一个新兴产业，也是一个系统工程，需要统筹谋划，精准发力，为乡村振兴提供有力支撑。在推进思路上，要坚持“一个围绕，两个紧扣，三个突出，三个着力提升”，落实抓好四个措施，处理好三个关系。

休闲农业和乡村旅游精品工程

2019年2月，农业农村部组织《关于开展2019年休闲农业和乡村旅游精品推介活动的通知》。线下通过举办休闲农业和乡村旅游精品推介等活动，大力宣传旅游精品景点线路；线上在发挥好报刊、杂志、电视等传统媒体作用的同时，充分利用网站、“中国休闲农业”微信公众号等新媒体平台加强宣传。

2018年7月，农业农村部发布《关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》，决定向社会推介一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的中国美丽休闲乡村和功能科学、布局合理、设施完善、机制健全、带动力强的全国休闲农业精品园区（农庄）。

贫困地区休闲农业和乡村旅游升级

2019年1月，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，鼓励引导干部职工自发到贫困地区旅游，加大乡村基础设施建设力度、提升服务能力、做好规划设计、加强宣传推介，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游不断提质升级。同时，动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，对在贫困地区从事休闲农业、乡村旅游的企业，在金融、土地等方面给予政策倾斜，对有突出贡献的企业、社会组织和个人给予奖励激励。

拓小农户增收空间促农旅文生融合

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。在“拓展小农户增收空间”部分，《意见》指出，要带动小农户发展新产业新业态，大力拓展农业功能，推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享二、三产业增值收益。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等项目，拓展增收渠道。

公共服务提质促乡村旅游扩容

2019年2月，国家发展改革委、文化和旅游部等18部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》。提出实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划；推动乡村旅游提质扩容，完善乡村旅游服务标准，做好典型案例梳理，召开现场会推广乡村旅游发展经验；打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。