吴文学：创新是中国旅游品质发展永恒的主题

 导读

由中国旅游产业博览会组委会主办，天津市旅游局、绿维文旅集团·旅发网承办的“2018中国旅游产业博览会”于11月9日至11日在天津梅江会展中心举办。在“旅游创新发展研讨会”上，原国家旅游局副局长吴文学先生作了题为《创新是中国旅游品质发展永恒的课题》的总结发言。他指出，中国旅游业秉承创新理念由旅游事业走向行业，由行业走向产业，正行进在旅游大国向旅游强国迈进的道路上。聚焦旅游创新，他强调，要顺应新时代思考谋划创新，面对新需求实现产品技术创新，实现新融合做到组织管理创新。

以下是吴文学发言精要：

创新是党的十八大提出“五大发展理念”之首，中华民族一直秉承这一理念，赢得了一个又一个的胜利，取得了改革开放四十年的丰硕成果；中国旅游一直坚守这一理念，由旅游事业走向行业，由行业走向产业，正行进在旅游大国向旅游强国的道路上。

创新不同的历史时期，都赋予他不同的历史责任与内涵；旅游创新就必须承担起发展的阶段使命，担当起历史的责任，实现创新发展。

党的十九大开启了新的时代，进入到了“乡村振兴”与“文旅融合”元年，伴随着旅游业国际化、大众化、产业融合化、全域化的发展特征，如何做到观天下，知大势，懂全局，立足当前，前膽未来，思考谋划创新，实现工作创新，既宝贵又至关重要。

旅游业作为消费服务经济，创新内容丰富外延广阔，研究创新问题首先要防止“泛化空论”，还仍避免“新瓶装旧酒”，其实非常具有挑战性。创新不是“花样翻新”，也不是什么都要新，更不是什么都要建成新。顺应新时代是创新的前提，传承文化是创新的基础，科学创新是其生命力所在。

聚焦旅游创新，在有限的时间内，我重点分享三个方面问题:

第一、顺应新时代，思考谋划创新

以党的十九大为标志，习主席带领我们进入新的时代，新时代的开启，有效的改变了中国的政治生态，形成了新的社会形态、新的经济形态、新的产品形态、新的商业模式。新的社会形态—物质幸福时代已经结束，万物具备很难再刺激人的感官，获得长久满足，开始要求获得文化精神层面的充实感。新的经济形态—从持续的高速增长，向持续的中高速增长转变，经济新动能由要素货币推动发展，转为需求市场推动。新的产业形态—产业经济结构优化，实体经济向消费服务型经济转型。新的产品形态-由多方面的生产产能过剩，普通的消费品供给有余，向科技产品、品质商品、文化用品等方面消费升级。新的商业模式—区域经济特征更加突出，复合经济竞争更明显，合作经济、分享经济、服务经济时代来临。认识新时代是我们解决一切问题的出发点，顺应新时代是我们做好一切工作的落脚点。面对新时代的旅游创新，要开启新智慧，创建新动能，力求新作为，发展新旅游。

第二、面对新需求，实现产品技术创新

在建设有中国特色市场化的道路上，对社会各个方面都提出了更高要求，必须以满足“人民群众对美好生活的追求”为已任，认真解决“供给不充分不均衡”的问题。

中国过去称之为的“旅游产业”，今天普遍称谓为的“文旅业”，传承与创新的任务同等重要。旅游业升级转型的任务仍在进行时，全域旅游也刚刚开启，消费升级也已经启动，消费常态与降级随之而行，国际风云变幻，经济环境错综复杂，唯有创新不可改变。

创新必须创造新的动能，新的产能，新的生产力才有价值。面对千变万化的形态，针对丰富多彩的描述，旅游业的产品创新是旅游业可持续的关键所在。旅游业是实体经济，旅游企业是靠出售旅游产品而求生存求发展的，“忽悠”的年代已经过去，玩“蹊跷概念”、变換“宣传口号”不是创新。

当前，旅游业的创新发展遇到新的情况，遭遇新的瓶颈，中央与地方政府高度重视：

A.催生了产业的繁荣与“泛化”同在，产品的“同质化”更加凸现；

B.地产商“多种心态”进场，“资本双重功能”显现，进场容易退场难；

C.资本市场的青睐推动，在激活市场的同时也有“千疮百孔”显现；

D.难以说清的“特色小镇”与“田园综合体”，本为“三农”战略，亦多数向旅游进军在损害与浪费资源中，分散不该的人流，能够早点解决最好。

行业的欠账总是要还债的：

①旅行社长期生存困难，期待的旅行社集团一直没有诞生，至今没有找到一条有效的解决办法，仍在比肩恶性竞争中互损前行；

②饭店业多数城市发展迅速，不少地方总体供求有余，时段性供求不够平衡，由于酒店业“三权分离”，部分店命运掌控在OTA手中，连企业客户档案都不复存在，加之境外酒店品牌大举进入，不少酒店已成为各方盈利的平台，多数企业靠其他业态补贴过日子，难以持续，中国酒店民族品牌培育工作有待进一步加强；

③旅游景区是近年来发展相对比较健康的业态，在转型提质中也遭遇到了“滑铁辘”，本来是“国有景区降价”，确被部分地区变为“全面实行”，景区20-30%盈利空间被压缩，导致部分停业关门，本为继续解决供给侧的业态，转型提升自费成本供给难以保障。旅游业在形势大好的前行中，也喜中有忧。

面对新需求，实现产品技术创新是解决一切问题的根本所在。市场需求在实现细分，一方面人口红利继续释放；另一方面老龄化社会也在加快推进中，在市场层面80、90后成为消费新主体，00后也已经登场；与此同时，老龄人群数量没有减弱。因此，要立足产品创新，要优先生产文化立足、科技融入、修学研学、参与融入、新奇动感的旅游产品；还要转型提升原有产品形态，建设依托生态、康养健体、量身定制、价格优惠的休闲度假产品。这种高度概括的产品创新描述，只是作为能解决思考层面问题的出发点，我们的酒店、旅行社、景区、导游等一切相关要素的最终目标，是要实现服务的品质化，增强游者的幸福感，提升旅游的满意度，由产品经营走向品牌经营。

第三、实现新融合，做到组织管理创新

依据文化与旅游的逻辑关系，我认为文化与旅游是一对“孪生体”，文化繁荣无止境，旅游发展无穹期，要使文化的影响力内化于旅游业之中，要让旅游的吸引力彰显文化的价值。作为国务院确定的两大“幸福产业”的相加，已由过去管理上的“分立式融合”，走向了“融合式融合”，引领了文旅融合一个新时代的到来。现在国家文化和旅游部“三定方案”已经批复到位，新的机构、新的定位、新旧转换职能、新的组合人员正在磨合开始之中，全国半数多的省份已经就位，文化与旅游部门的原主要领导，出任新机构要职各半，绝大部分开局良好。

对于这次“文旅融合”，媒体（特别是新媒体）有很多误导，有的竟然称为“让旅游回归它的事业属性”，我们必须认识到，随着文旅分割年代的结束，文旅融合的热度将持、续升温，融合的繁荣阶段开始，发展的宏观环境进一步改善，发展的总体氛围进一步提升，与此同时，高速发展时期堆积的问题逐步显现，同质化发展将加速洗牌，旅游业牛市发展态势过去，比肩竞争创新发展时代到来。

在组织管理创新方面，要注意依照文旅规律融合创新，文化与旅游业，从性质定位、职能与职责等方面认识，分别都有事业、行业、产业之分。事业与事业融合创新，要按照职能定位，履行职责，实现社会效益最大化；行业与行业融合，要互相学习借鉴，企业资源科学配置，实现企业效益最大化；产业与产业融合创新，就要实现文旅生产力的新发展。

要实现组织管理创新的有效性，必须防止“两层皮”式的融合、“八宝粥”式融合，要做到“新旧功能转换”，形式1+1＞2的效能。创新融合是个系统工程和生态链，都需要智慧和时间，要把创新能否带来创新力、驱动力、生产力，作为创新的检验标准，把契合人们对美好生活向往成为创新的目标，让创新思想同解放思想与改革开放相伴，让创新行动同职能定位相随。

同事们，朋友们：创新是中华民族永恒的灵魂，“创新经济”已经成为世界的主题。我们要坚定不移，持之以恒。中国文旅业正处在一个新的历史时期，一边是市场仍在增长，一边是问题集中出现，我们既要正视挑战，也要捕捉机遇，坚持创新发展。中国文旅业是一片蓝海，我们要致敬过往，实干今朝，坚持改革创新，开启未来，驶向彼岸。让我们共同把握时代指向和发展趋势，以应有的坚定，将时代声音转化为实实在在的行动，以守正创新，凝聚力量，续写新时代文旅业的新辉煌。

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