发展全域旅游 疏解非首都功能

 　　核心区功能疏解和人口疏解是解决“大城市病”的重要方式。分流中心城区高度集中的优质教育、医疗等资源，加快向周边新城以及城市群区域内倾斜，起到疏解和均等化作用，从而充分发挥大城市的扩散效应。

　　虽然旅游不能直接疏解人口，但旅游可以起到良好的人口疏解效应。

　　旅游业已成为北京重要的功能性产业，发展全域旅游，已经成为促进核心区人口疏解的新途径新渠道。

　　一、发展全域旅游成为疏解核心区人口新实践

　　对于城市核心区人口疏解，人们惯常思维是把人口永久性地迁出城区，但北京发展全域旅游实践表明，京郊优质旅游产品加大供给和旅游公共服务改善之后，核心区居民在京郊旅居的规模显著增大，时间显著增长，对降低核心区常住人口密度可以起到积极作用。据调查，游客作为旅居居民，一般会在旅游城镇生活1~30天，集中生活1~7天，虽然旅居居民对于个体来说是临时的、不稳定的，但它对于客源地来说，游客会稳定在一定规模，从而发挥实质性的人口疏解效应。

　　二、发展全域旅游开启北京乡村旅居风向标

　　北京市乡村拥有原始、原真、原生的旅游资源。京郊的乡村具有自身独特的民风民俗和因历史积淀下来的民间艺术。京郊生态环境优良，平谷、密云、怀柔、延庆、门头沟五个区以及房山昌平山区和浅山区，恰似一道天然的绿色屏障，松山国家级自然保护区等一批保护地点缀其间，山地气候平均气温比市区低，丰富的植被使这里的空气含氧量高于市区2~3倍，门头沟30公里处的妙峰山被规划为一个全新的“生态硅谷”。

　　近年来，北京实施“五十百千万亿”工程，构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、新型业态为特色的京郊旅游产品体系和京郊休闲体系，京郊旅游产品与业态更加丰富，品质更加优良。新型高质农旅产品不断涌现，包括绿甜旅游基地、布拉格农场、国际鲜花港等。建设了古北口、爨底下村、灵水村等一批主题型旅居村镇，京郊乡村旅游住宿业态升级为乡村生活、乡村精品民宿客栈、乡村度假庄园、研学旅行基地、乡村民俗体验馆等新型住宿业态。培育了七彩创意文化园、奥林匹克水上公园等一批现代新兴业态。建设了门头沟京西国家古道系统、平谷桃花港湾系统、“骑步连环，休闲平谷”旅游休闲步道、雁栖湖13公里的环湖慢行系统等，形成了完整的京郊休闲体系。

　　据调查，京郊旅游动机中，62.71%的被调查者为自然风光，人文古迹为14.41%，民俗文化为5.93%，田园风光为12.71%，休闲健身4.24%。可以说，通过发展全域旅游，开启北京市乡村旅居时代，一些市民因旅游、季节性避暑和避霾、降低生活成本或转换生活空间，而把京郊视为第二居所，京郊地区成为全市旅居的人口池。

　　 三、五大生态涵养区成为首都市民休闲旅游的首选地

　　全域旅游对人口的疏解方式有三种：一是旅游直接疏解，即市民因为旅游而离开城区，实现城区人口的减少，这种效应主要表现在节假日或重大节事活动期间。据调查，京郊旅游出游率为：1~2周去一次的占6.78%，每个月去一次的占23.73%，2~3个月去一次的占30.51%，半年去一次的占20.34%，一年去一次的占18.64%。二是旅游就业疏解，乡村景区、餐饮、购物、民宿的开发与经营吸引城区市民长期在京郊就业，京郊旅游已经成为北京旅游“双创”的主战场。三是旅居疏解，旅居就是依托目的地异地暂时居住或依托旅居车流动居住。京郊旅居生活成为北京市民的一种新型的生活方式，调查表明，60%以上的被调查者认同将京郊旅游转变为京郊旅居，70%的被调查者愿意把京郊旅游变成旅居。

　　四、全域旅游对首都核心区人口疏解效应显著

　　北京市旅游对核心区人口的疏解效应显著，调查表明，2017年北京市民在京郊旅游超过3000万人次，其中过夜游客1000万人次。门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等五大生态涵养区，成为首都市民休闲旅游的首选目的地，并且历史性地实现了非景区旅游人数首次反超景点旅游人数，旅游的全域化水平不断提高。

　　可以预见，随着北京市全域旅游的持续推进，旅游业在促进首都核心区人口疏解中还将发挥更大的作用，成为促进北京高质量发展的重要途径之一。

　　刘斌 来源：中国青年报

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