云南以“四抓”思路引领新三年厕所革命

近日，笔者从云南省推进“旅游革命”新闻发布会上获悉，在深入开展城乡厕所革命方面，云南省住房城乡建设厅与省旅游发展委员会共同努力，按照“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的思路，研究制定了《云南省厕所革命三年行动计划(2018-2020)》(以下简称《计划》)，提出到2020年全省城乡公厕和旅游厕所要达到3.4万座，改造建设农村无害化卫生户厕250万座。

明确建设目标

根据《计划》要求，通过新建、改建和提升一批厕所，到2020年全省城乡公厕、旅游厕所(含旅游景区景点、公路沿线、铁路站点、加油站点、充电站等)总数量达到3.4万座;改造建设农村无害化卫生户厕250万座。

针对各项任务，《计划》提出了明确指标。

昆明市主城区中心城区要达到省会城市领先水平即每平方千米7座厕所，其他城市达到每平方千米4座厕所或是每万人4座，旅游城市和人口密度大的城市应达到每平方千米设置5座厕所，繁华地段500—800米有1座公厕;乡镇镇区达到2座以上、行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生公厕的要求，实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的新三年目标。

《计划》特别强调旅游厕所要抓精品。围绕云南全域旅游发展目标，全省打造精品旅游厕所，在主要旅游城市(城镇)、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线、加油站点、加气站、充电站、铁路客运站内新建、改建A级以上旅游厕所3400座。其中，2018年新建、改建A级以上旅游厕所1200座，厕所革命向有旅游资源的贫困村倾斜，厕所管理服务、科技应用、文明理念进一步强化;2019年新建、改建A级以上旅游厕所1100座，着力推进厕所均衡布局，厕所数量在地区之间、城乡之间、景区内外不平衡不充分的问题要基本缓解，厕所管理有效机制初步建立，厕所科技运用水平全面提升，文明如厕新风尚逐渐形成;2020年新建、改建A级以上旅游厕所1100座，厕所全域布局格局基本形成，管理体制机制进一步健全，科技运用充分体现，文明如厕理念深入人心。

在旅游厕所的建设改造标准方面，《计划》要求全省国家5A级以上旅游景区、高速公路沿线、昆明市铁路客运站内、县级以上主要旅游城市旅游厕所要100%达到国家3A级标准;国家4A级以上旅游景区、二级以下公路沿线、交通客运站(点)、大型旅游娱乐购物餐饮经营场所旅游厕所达到国家2A级以上标准;国家3A级以下旅游景区、旅游村、旅游类特色小镇、公路沿线加油站、加气站、充电站旅游厕所达到国家A级以上标准。

《计划》要求，全省厕所建设要提升公共服务功能。突出标准化、规范化、人性化，注重公厕功能和软、硬件建设，达到设施完备、功能实用、通风良好、清洁卫生，外观风貌与周围环境和谐，体现地域文化特色，满足游客及当地居民需求;进一步对现有厕位数量明显不够或女厕位占比较低的公厕实施改造提升，解决人流集中区域或旅游景区如厕难的问题。城市内一般地段、铁路客运站里的厕所女男厕位比应达到3∶2以上，商业繁华地段、体育场馆、机场和其他交通枢纽等人流集中场所女男厕位比应达到2∶1以上。关爱特殊人群如厕需求，在人流密集区域、旅游景区或高速公路服务区公厕增设“第三卫生间”(家庭卫生间)以及盲道、轮椅坡道、扶手抓杆等人性化设施设备。

厕所建设要加大推广先进技术处理工艺。推广使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧环保型公厕，以及低碳环保、泡沫生态公厕和其他类型的生态环保公厕。采用人性化、易维护、高效率的处理技术，加强粪便无害化处理和资源化利用，推广应用微生物处理、沼气化粪及自然化解污物粪便等处理工艺，积极探索高原寒冷地区厕所粪污处理防冻措施，实现厕所技术运用全面升级，并鼓励公厕清扫保洁使用再生水。

创新管护模式

在创新管理服务模式方面，《计划》指出工作思路。

首先，全省要探索建立城市公厕、旅游厕所、乡镇镇区公厕市场化、多元化建设运营模式。“以商养厕”模式，通过运用市场化手段，采取公厕与相应商业门店“捆绑”的“以商养厕”方式，鼓励社会资本参与公厕建设和运营。“厕所综合体”采用拓展“生态厕所+驿站”的模式、公厕配套服务功能及建设公共厕所综合体，引导公厕成为微型商业中心。“连锁化经营”模式则依托交通公路沿线的服务中心、休息服务区、自驾车营地、加油站点、加气站、充电站等，利用集合特色餐饮、商品零售等新业态的连锁标准化经营实体，不断丰富服务功能。“专业化企业建设运营”模式通过增加政府投入，引导企业通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式参与公共厕所建设管理运营。“购买集中管养”模式为公厕业主通过购买专业化企业服务或委托专业保洁企业承担公厕管养，鼓励引进专业化、集团化厕所管理企业对公厕进行专业化、标准化管养，建立政府主导、企业主体、社会参与、金融支持的多渠道筹资模式。

《计划》要求，全省各地要建立开放共享机制，动员沿街单位、宾馆饭店、商场超市等公共建筑内的厕所免费开放;乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)委会、村(居)民小组的厕所一律对外开放，实现资源共享，并按照公厕管理办法要求进行管理。

其次，各地要在做好“城市公厕云平台”建设的同时，进一步完善公厕引导牌配置，标识方向和指引距离等要清晰，方便群众在最短时间内找到最近的公厕;要在醒目位置设置各类公厕公示牌，标明厕所类别、管理单位、责任所长、保洁人员、监督电话、开放时间等内容;管理制度、设施配置和服务内容要上墙，接受游客和市民的监督。

最后，加快APP云平台建设，结合“一部手机游云南”的实施，通过互联网、物联网等信息化技术，完善城乡公厕和旅游厕所定位、开放时间、厕位数量、意见反馈等信息内容，实现公厕电子地图、位置查询、信息服务和游客满意度评价等便捷查询和动态管理。

纳入年度考核

在保障方面，《计划》要求采取加大政策支持力度、建立工作机制、落实主体责任和开展督查考核等措施。

2018—2020年，云南省要按照新建10万元/座、改扩建4万元/座的标准补助城市公厕;省级从中央补助的国家旅游发展基金和省旅游发展委员会2018—2020年中期财政项目支出规划批复的资金中统筹安排，按照新建30万元/座、改建20万元/座的标准补助旅游厕所建设;省级按400元/座的标准补助农村无害化卫生户厕;按照事权与支出责任相适应的原则，各地财政结合实际适当安排资金，积极保障厕所建设管养经费，对旱厕改造为水冲式卫生厕所工作推进快、完成任务较好的地方，给予一定奖励。景区景点的旅游厕所用地则依法依规按照批次、独立选址方式进行审批。

据了解，未来，云南省将加大对厕所革命建设目标任务的检查考核力度。建立考核机制，将厕所革命的各项目标任务进行细化分解，制定年度目标，定标准、定责任、定时限，年初分解任务，年中督促检查，年终考核验收。此外，云南省还要求各地要将厕所革命纳入年度工作重要内容，加大文明如厕的宣传教育，提升群众文明素质，形成自觉维护如厕环境的良好氛围。

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