农村集体建设用地的七大问题与五项建议

农村集体建设用地管理存在的问题影响农村经济发展和社会稳定。习近平总书记在农村改革座谈会上指出, 要“加大推进新形势下农村改革力度, 促进农业基础稳固农民安居乐业”。在推进农村集体建设用地改革中, 要切实做到关口前移, 程序规范, 制度统一, 把“苗头性”“焦点性”的问题解决在基层, 解决在萌芽状态。

一、三类农村集体建设用地基本情况▲▲▲

农村集体建设用地从使用性上分为村民宅基地、公益事业公共设施用地和经营性用地三类。由于这三类用地管理制度和管理程序不同, 管理力度也不同, 在基层出现的问题也不尽相同, 其中公益事业公共设施用地引发的问题较少, 宅基地次之, 经营性用地问题较多。

二、农村集体建设用地存在的问题及原因▲▲▲

违法用地现象严重。农村集体建设用地管理使用情况不容乐观, 特别是在乡镇, 主要表现在:

这些问题的存在, 使大量应由国家取得的土地收益流失到少数集体和个人手中, 严重影响了对土地的保护和合理开发利用。近年来, 各级政府和国土资源等部门先后组织开展了治理违法违规用地、年度季度卫片 (利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片) 执法检查、农村土地“三乱”治理等专项行动, 严肃查处整治了一批农村基层违法违规用地行为。

制约农村经济社会发展。农村集体建设用地管理不规范、使用混乱, 影响农村稳定和可持续发展。

一是集体建设用地利用率低, 发展空间不足。农村住宅空置、农村居民点扩张、无限制设立工业区、开发区等问题, 造成农村土地的粗放利用和浪费, 真正能用于发展的土地不足, 限制了发展空间。

二是因土地问题造成的不稳定因素越来越多。土地分配不公、使用不当, 拉大了农村新的贫富差距, 由此产生了一种区别于以前违法用地的怪现象, 即越是经济建设用地需求大, 征用土地数量多的村镇, 越容易出现不稳定因素。违法用地已成为扰乱农村社会经济新秩序、影响农村稳定和发展的“瓶颈”问题。

三是“有新房无新村”的现象普遍存在, 与规划对接难。一些地区建了不少新房, 但由于缺乏规划,比较杂乱。四是农村集体经济体量小, 发展后劲不足。村集体经济薄弱, 制约农村发展, 影响新农村建设。

农村集体建设用地管理使用上问题的存在, 既有历史原因, 也有现实原因, 是多种社会因素互相作用的结果。主要表现在如下五方面：

一是“集体”观念淡薄

农村集体建设用地所有权是集体的, 有些基层干部群众对此观念淡薄, 随意处置只有使用权的农村集体建设用地, 同时集体建设用地管理制度、审批程序宣传不到位, 群众无所适从, 致使乱象丛生。

二是基层规划意识不强

一些乡镇干部规划意识薄弱, 观念滞后, 村镇建设普遍缺乏规划。

三是缺乏规范

在农村集体用地管理使用方面, 基层缺乏具体、可操作性的独立规范。

四是土地执法监管不够严格

有关职能部门对基层管理使用农村集体用地缺乏指导, 对相关法律法规解读不到位, 未能严格执法。

五是农村集体建设用地征地费使用混乱

征地是国家为了公共利益需要, 依照法定程序将农村集体土地转为国有, 并给被征地农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。《中华人民共和国土地管理法》规定, 农村集体建设用地属于农村集体所有。土地所有权也就是财产权, 在征地补偿费的管理方面, 农民属于弱势群体。当国家利益和集体利益发生冲突时, 集体土地所有权往往难以受到保护, 加上征地补偿费用分配不合理, 使用管理较为混乱, 失地农民如果得不到合理补偿和妥善安置, 就难以生存和发展, 从而产生农村的不稳定因素。

三、加强农村集体建设用地管理的建议▲▲▲

农村集体建设用地管理是国土资源管理的重点, 与保护耕地、促进农业产业结构调整、保护农民利益等热点问题有密切联系。从总的情况看, 农村集体建设用地管理的问题, 与违法用地、征地补偿、农民利益、基层干部的工作作风等都有关。因此, 各级政府及其土地行政部门要加强对农村集体建设用地的管理。

1.制定出台操作规程, 进一步规范程序

根据国务院办公厅下发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》, 结合地方实际,研究出台实施细则、规定或通知, 进一步规范管理。健全公开办事制度, 将农村集体建设用地的申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。

2.重点加强村级土地执法

解决违法用地的问题应侧重在村级。

3.探索集体建设用地纳入“三资”平台监督管理

在经济快速发展的情况下, 国有建设用地的供给已出现瓶颈, 农村集体建设用地流转是大趋势, 为加强农村土地市场管理, 防止土地流转过程出现不必要的问题, 更合理有效利用土地资源, 有关部门要积极创新,可探索开展集体用地纳入“三资”平台监督管理试点, 并在试点的基础上总结经验, 力图摸索出一条新路径,加以推广, 以规避土地流转过程中的问题和矛盾。

4.建立征地补偿款使用去向的动态监控引导机制

征地补偿款大多数额巨大, 如何使用征地补偿款对农村集体经济组织来说, 是一个关系集体经济积累如何保值增值的课题。集体经济组织应企业化经营, 但又有别于企业, 以免“破产”引发社会不安定因素。这是因为:农村的社会保障系数较低, 集体经济组织对投入资金的安全系数缺乏有效的监控手段, 农民从心理上对风险的承受、认识能力相对较脆弱。因此, 政府有关部门应从保护农民权益和维护社会稳定的角度出发, 建立征地补偿款使用去向动态监控引导机制。

5.加强规划, 科学配置土地资源

改革开放的初期、中期用地管理不规范, 规划用地不科学, 经济过热的背后出现了违法用地、滥用耕地、闲置土地、弃荒土地、烂尾楼房等不良现象。“新农村建设要规划先行”是习近平总书记在农村改革座谈会上提出的要求。因此, 如何因地制宜, 加强规划, 科学配置土地资源、统筹城乡发展, 是各级政府应予以高度重视的问题。各相关部门必须指导、督促编制好乡 (镇) 总体规划、村庄总体规划和土地利用规划。尤其是在规划建设新村时, 要防止新村建设与旧村改造脱节, 造成土地浪费;要控制宅基地用量, 严防占用基本农田;要努力做好农民的思想工作, 推动“划新交旧”工作;要创新旧村改造方式方法, 最大限度地盘活盘好农村这笔土地财富。

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