李仲广谈旅游安全领域的四对关系

7月24日，受外交部、财政部委托，根据亚洲区域合作专项资金项目安排，中国东盟旅游安全峰会在厦门召开。会议由华侨大学主办，华侨大学旅游学院、中国旅游研究院旅游安全研究基地、华侨大学旅游安全研究院承办。来自全球各地的专家学者200多人参加会议。中国旅游研究院副院长李仲广出席会议并在开幕式致辞。全文如下：

各位嘉宾：

很荣幸受华侨大学邀请、受中国旅游研究院戴斌院长委托参加这一重要的国际会议，我谨代表中国旅游研究院对大会召开表示热烈祝贺，向华侨大学、旅游安全研究基地老师同学的卓越工作表示由衷敬意。

中国和东盟的合作，旅游和安全的融合都是迫切的两个问题。尤其是近期旅游安全事件成为社会焦点，突出体现在三方面:一是目前普吉岛游船倾覆事故尚在搜救善后、调查处理之中，媒体也报道英国恩兹利保险公司(Endsleigh)编制的全球最危险旅游地排行榜前十名近期出炉，该排行榜显示全球最危险的旅游地是泰国。二是文化和旅游部门改革融合期间，旅游安全成为部门旅游工作主要问题之一。三是安全也是游客最关心的问题，例如中国是否安全近期在国外自媒体引起广泛热议。

依托华侨大学旅游学院设立的中国旅游研究院旅游安全研究基地，在校领导的大力支持下，在首席专家郑向敏教授、谢朝武教授等人带领下，学术研究成果丰硕，学科建设成绩斐然，是国内外最具影响力的旅游安全研究机构。我今天借中国东盟旅游安全这一议题，从全国旅游研究的角度谈谈对当前旅游安全的几点认识。

一、旅游人数与旅游伤亡人数

当前，国家高度重视旅游安全工作，强调守住安全底线。前段时间我们有一个初步估算，重大伤亡事故已经主要发生在人群集中的文化和旅游领域。因此我们的旅游研究工作，除了预测旅游人数之外，还要动态、定期监测旅游伤亡人数。旅游人数与旅游伤亡人数的关系，是旅游业发展与规范、潜力与瓶颈的关系，在研究上面，是旅游学的愉悦与安全范式的关系，现在我们都要给予同等重视，从安全领域率先推动问题导向的旅游研究范式。首先，重大安全事故发生时，我们的专家要到现场，进行参与、指导，并对事件在行业、学科的历史上进行问题描述、案例分析、定性命名等工作。其次，要建立旅游安全案例库，从好的经验和重大事故两个方面进行研究。第三，要把旅游安全研究纳入基础研究工程，开展持续性调查、发布研究报告，建设相应的大数据和统计、研究文献等内容。

二、旅游部门和安全相关部门

我国旅游部门在东盟有若干驻外办事处，但职能都仅限于市场促进和治理，安全属于外交等部门牵头负责，市场和事权存在不匹配的矛盾。旅游部门除了积极履行旅游安全检查、公共服务等工作之外，需要主动通过创新性、市场化的途径应对上述矛盾，例如鼓励保险机构与旅游主管部门战略合作。

三、游客安全感与居民安全感

文化和旅游机构改革、融合发展期间，旅游安全工作受到高度重视，相应的思维理念、处置方式也可能发生变化。事实上，旅游安全是旅游规律性体现比较明显的问题领域，比如说，同样一个目的地，游客的安全感和居民的安全感可能是不同的，因此无论是国内旅游还是国际旅游，无论是旅游高质量发展还是优质旅游，无论是城市管理还是旅游管理，无论是以人民为中心还是坚持游客评价为主，都需必须充分考虑游客或外地人的感受，都必须进一步发挥过去四十年积累的宝贵的、包括安全在内的旅游工作经验、制度建设的作用。

四、全球旅行安全与区域旅游安全

旅游安全取决于旅游空间、旅游服务的每一个环节，安全问题导向是负面清单、一票否决问题。因此，全球旅行安全形势特别是市场安全、出游意愿等取决于区域旅游安全。中国消费者的全球旅行体系正在形成，安全是其基石，东盟也越来越成为全球重要旅游目的地，我们有理由共同合作，努力营造有利的安全局面和形象，促进双方各大旅游区成为全球旅游安全示范区，以更多正面的经验、概念进入旅游安全案例库。

这次会议为与会人员提供一个苹果，温馨提示写到那句名言“An apple a day，keep the doctor away”。如果说这是医学之于健康对大众的指导，那么大众也迫切需要救援之于安全的指导。旅游安全研究基地的建设、报告的发布、峰会的召开，无疑将为游客个人、旅游目的地整体提供更多的旅游安全“苹果”和“医生”。

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