2017年国家特色小镇政策盘点与解读

 特色小镇继2016年建设浪潮袭击全国各地后，2017年进入了实质性推动的一年。除各地政府出台本省特色小镇发展指导意见及创建导则外，国家各部委为了全面支持特色小镇建设，充分发挥特色小镇破解城乡二元结构的重要抓手作用，以此达到扩大就业、增加收入、改善人居环境的目的，也相继出台了多项更加深化、更加具有具体指导意义和支持倾向的政策措施。绿维文旅整理了2017年国家层面有关特色小镇的各项政策，着重分析了其重点关注方向。

2017年国家关于特色小镇政策概览

2017年国家关于特色小镇政策解读

从以上政策来看，2017年国家层面的特色小镇政策主要集中在三个方向：

(一)关于开发性金融及商业性金融对特色小镇的支持

我国各地区建设特色小镇的区位条件和产业特色不尽相同，受经济发展因素影响，部分地区尤其是中西部偏远贫困的特色小镇，存在基础设施建设落后，交通条件不佳，人才资源匮乏等情况，需要强大的资金支持。继2016年10月住建部与中国农业发展银行签署《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》后，2017年开发性金融、商业性金融也加入了支持特色小(城)镇建设的队伍。

各大银行的支持范围，除光大集团外，基本上聚焦在城镇基础设施、公共服务设施建设，以及产业配套设施建设上。其支持对象覆盖了全国小城镇建设，并优先支持国家已经认定的特色小镇一级纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目。在融资方式上，仍然以长期优惠的信贷支持为主，提供证券、基金、债券等综合融资方式，并不断地在探索景区门票收费权质押等新型贷款抵质押方式。政策性金融、开发性金融和商业金融齐发力，能够撬动更多的社会资金，拓宽特色小镇建设的融资渠道，促进政府资金与社会资本的深度合作。详见下表。

(二)关于特色小镇的建设要求

尚处于起步阶段的特色小镇，在建设过程中，部分参与者对特色小镇的打造理念认识不足，出现了许多特色不明显、过度依赖房地产、滥用外来文化等现象。2017年国家政策中出现了明显的纠偏倾向，更加强调特色产业的核心地位、强调传统文化的传承、强调现状肌理的保持以及生态环境的保护。主要体现在四个方面：

第一，在2017年3月，住房城乡建设部召开的全国特色小镇培训会上，针对小城镇建设中的问题提出了10项基本要求：

第二，2017年5月住建部发布的《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，对第二批特色小镇的申报提出了更加严格的要求：

(1)对产业的要求更加严格，要求申报主体已经实施并储备一批质量高、带动效应强的产业项目;

(2)对以房地产为单一产业，打着特色小镇名义搞圈地开发的建制镇做出了明令禁止;

(3)强调了规划的重要性，要求规划定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效;

(4) 注重政策环境及市场机制的构建，要求小镇营造市场主导、政企合作等良好政策氛围;

(5)更加注重当地的实际情况以及当地群众的需求，要求引入的项目符合当地实际;

(6)注重老镇区的整治改造，要求做到新老镇区的协调发展;

(7)评审增加现场答辩环节，评审过程更加科学、合理。

2017年8月住建部公布了第二批全国特色小镇的276个名单及评审意见，其中“聚焦特色产业”“产镇融合”“特色产业培育”“彰显小镇特色”等词语总共被提及210余次，而“整治环境--生态保护”这组词共被提及146次，另外“延续当地特色风貌，保持和彰显小镇特色”也被反复提及。

第三，2017年7月针对部分地方特色小镇存在不注重特色的问题，住建部下发了《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，提出了三大要求，并将是否保持和体现特色作为特色小镇重要认定标准，将定期对已认定特色小镇有关情况进行检查。

第四，2017年12月四部委发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中，从严控房地产化倾向和严格节约集约用地两个方面分别提出了三点要求。

绿维文旅认为，特色小(城)镇要理顺开发理念，梳理开发逻辑，把基于市场配置资源的核心发展架构落实到规划、开发、投融资及产城开发运营中，避免走弯路，严禁建鬼城，真正实现开发一座特色小(城)镇，带动一个区域发展，富裕一方百姓。此次政策出台意味着特色小(城)镇进入规范时间。

绿维文旅认为，本次新政传递了7点信号：

1、牵头单位发生变化：特色小镇开展以来，相关政策制定、指导检查、国家级特色小镇的复核发布等工作一直是住建部在牵头开展，而《新意见》中明确提出由国家发展改革委牵头。

2、推进单位发生变化：增加国土部、环保部，意味着未来特色小镇将更加注重生态环境的保护和土地的管控。

3、非镇非区纳入国家层面：体系更明晰，由此预测，未来在发改委主导下，特色小(城)镇被纳入国家申报层面的可能性很大。

4、特色产业要求升级：明确了未来要聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，集聚高端要素。

5、土地利用更加严格：在节约用地方面使用了两个“最严格”——落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

6、严控房地产化：要求小镇的商品住房供应要结合所在市县的整体商品住房库存消化周期来确定，防范“假小镇真地产”项目。

7、创建制度发生变化：明确了实行创建达标制度。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。并提出将对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。

(三)关于各专业领域对特色小镇建设的细化推进

除住建部统筹推进特色小镇建设外，体育总局、农业部、国家林业局率先结合自身相关领域及产业，分别启动了运动休闲特色小镇、农业特色互联网小镇、森林特色小镇的建设试点工作，并在资金方面给予了一定的支持。

综上，2017年特色小镇的政策更加务实，也更加具有细化指导意义。不同于2016年特色小镇刚刚兴起之时，各位专家、各大媒体、各开发企业对特色小镇的追捧，如今社会上出现了更多更加理性的声音，国家也在通过支持资金的引导、申报政策的限制，纠正特色小镇发展中出现的各种问题。可以预见，在国家政策的指引下，特色小镇建设将会保持健康持续的发展，而各地方政府及各专业部门，将会成为具体推动特色小镇建设的中坚力量!

特色小镇研究院是集旅游小镇的"评定与创建辅导、顶层规划设计、全产业链孵化"一体的专业规划设计院，强调对"产业整合、文化聚魂、业态创新、民居工程"四大领域进行系统整合，提供从项目前期理论研究、评定与创建辅导、规划设计及后期运营的全程服务机构。特色小镇研究院的设立旨在为旅游小镇的建设提供标准和依据，为小镇的规划提供范本，为小镇运营提供有效模式，为小镇的开发建设运营提供全方位支持，实现特色小镇全程孵化的目标。

文章来源：绿维特色小镇研究院

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