王兴斌:旅游供给侧改革需行业联动 产业融合

供给侧结构改革作为一条主线，将是今后我国经济长期稳定发展的主题。就全国而言，供给侧结构改革最重要的目标调整优化一产、二产，加快发展现代服务业，提高供给体系质量和效率，推动我国社会生产力水平整体改善。旅游业在国民经济结构侧改革中必将获得发展新机遇、发挥新作用、担当新使命。为必，必须着力推进自身的供给侧改革，优化自身的经济结构。

持续旺盛的国民旅游市场表明，当前制约旅游业发展的主要因素不是需求不足，而是供给侧结构不合理、不平衡，不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。目前旅游业中存在的种种“矛盾凸现”现象，看上去是市场问题，但归根到底是供给侧结构的问题有关。如团队旅游市场中的乱象之所以久治不愈，是线性观光产品雷同与泛滥，旅游供应商进入门槛过低，良莠并存、甚至劣胜优汰的结果。持续多年出境旅游火热、国际入境旅游低迷，说明国内旅游供给与环境既不能满足部分国民的出游需求，也不适应因国际游客的需要。今年以至十三五期间，着力推进结构侧改革，促进说了多年但成效不佳的旅游产业结构转型，提高旅游供给体系的质量和效率，已成为我国旅游发展的主要课题。

就全国而言，大多数景区、乡村休闲度假地平日游客量不足，少数热点景区也只是在集中休假时段游客爆满，多数时间游客量平稳。全国旅行社、饭店和景区等三大支柱行业的多年统计资料表明，全行业的平均利润率、全员劳动生产率、人均实现利润率长期处于低位。在某些地区同时存在旅游业产能过剩或重复建设现象，局部性的产能过剩与供给短板普遍存在。旅游供给侧结构改革，就是要化产能过剩为供需平衡，补短板为长板，推动旅游供需在更高水平上平稳健康持续发展。

产品是供给侧的核心。多年来，旅游产品开发偏重为外来游客需要的观光景点，为本地居民与外来游客共同需要的休闲度假产品不足；热衷高档次、“巨无霸”式的休闲度假项目，不重视中小型、经济型休闲度假项目开发建设；一味追求开发的速度、数量，不看重质量、效益的提高。如星级饭店，全国全年平均客房出租率长期停留在50%多一足点低水平上，高、低两端饭店过剩、经营困难，某些方面旅游业同样存在产能过剩的问题。与此同时，家庭度假、乡村旅舍、汽车营地、青年旅馆等大众休闲住宿相当缺乏。

供给要素成链是旅游供给侧的一大特点。在行游住食购娱等旅游基本服务要素链中，长期偏重景点、住宿和餐饮环节的供给，忽视购物、娱乐和康体环节的供给，服务链结构失衡、综合经济效益不高。目前国人蜂拥出境购物，旅游消费中购物比例，在国内占2成左右、出境占5成左右，表明旅游供给侧中服务要素结构的不合理、不平衡。购物越来越成为旅游的重要、甚至是刚性的需求，是旅游供给侧结构改革中是供给侧结构改革重点解决的课题之一。

企业是供给侧的市场主体。国企一统天下局面早已不复存在，但许多国企的行政背景决定了他们依旧享有与市场经济不相称的某些特权（如免税商店经营垄断），民营、外商、港澳台和股份旅游企业已成为供给侧的生力军。国企改革仍然任重而道艰。以2014年全国星级饭店为例，国有星级饭店占全国总数26.2%，营业收入占30.3%，上缴营业税占28.3%。外商和港澳台星级饭店仅占全国的3.9%，营业收入却占全国的13.4%，上缴营业税却占全国的13.3%。两者在营业收入与上缴营业税比例上的巨大差距，足以表明旅游国企按商业类企业改革的必要与紧迫。不少地方仍在用行政力量组建纯国有资产的地方旅游企业集团，而不是重点引导发展各类社会资本企业的做法不宜推广。壮大大型企业集团与发展中小企业在旅游业供给侧结构改革中应同等给力。

旅游产业的综合性决定供给侧改革更需要行业联动、产业融合。符合国民广泛需求的农业休闲、森林旅游、工业观光、研学旅游、养生养老等依托现有社会资源，与相关产业的供给侧改革对接，往往不需要增拨土地、新建旅游设施。红色旅游应重点完善提升现有产品，不需大兴土木新建旅游景物。主题公园、邮轮、滑雪、房车营地等新业态应是量需而建，防止一轰而起，形成新的设备闲置。有些地方在淘汰落后的产能过剩企业时，可酌情考虑设施与场地能否转产为休闲度假功能。有些客房出租率很低、难以为继的酒店旅馆，可否考虑改造成养老、康疗企业。

总之，要把旅游业供给侧结构改革置于地方国民经济的全局之中，因地制宜、统筹谋划，搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。坚持产业融合、复合利用，尽量依托现有的文化、教育、体育、医疗、农林、工矿、水利、交通、村镇和街区等各类社会旅游资源，开发与民众生活融为一体的大众休闲产品与新颖人文旅游产品，在推进供给侧改革中深化资源共享、产业融合。

旅游供给侧改革是一块硬骨头，既紧迫又艰巨，将贯穿于十三五整个时期。今天全国旅游经济总量已相当可观，虽然人均占有量尚待提高，但优化质量与效益更为重要。要适当淡化产业发展的速度与规模指标，增长速度高一个百分点、低一个百分点已并不重要，更不要相互攀比。创造“令人心动的有效供给”和“让人心安的产品质量”，应成为旅游人的新心态与新担当。

本文关键字： 查看更多