吴文学：旅游扶贫试点村编制规划要做到“五个有”

国家旅游局副局长吴文学在全国旅游规划扶贫公益行动动员培训会上发表讲话。

新华旅游10月21日电（郭香玉）国家旅游局和国务院扶贫办在调研全国部分省区市旅游扶贫情况的基础上，提出了2015～2020年全国旅游扶贫工作目标：通过发展旅游带动全国17%，约1200万贫困人口实现脱贫。2015年10月17日，全国旅游规划扶贫公益行动动员培训会在张家界召开。自国家旅游局发起旅游规划扶贫公益行动以来，截止到目前，全国共有228家旅游规划设计单位报名参与本次公益行动，已结对旅游扶贫试点村289个。

国家旅游局副局长吴文学表示，编好乡村旅游发展规划是实施旅游扶贫的重要前提和基础保障。为旅游扶贫试点村编制规划，除了符合一般的区域旅游规划基本要求和标准之外，还要有所区别和侧重，主要是要做到“五个有”。

一是编制的规则要有开发主题。目前，乡村旅游的发展类型总体上可以概括为景区带动型、特色村寨型、休闲农业型、运动娱乐型、休闲度假型等几种定位和模式。乡村旅游发展中，开发主题是“纲”，只有“纲举”才能“目张”，这是规划编制的重中之重和根本所在。各个规划设计单位要组织力量对结对村作深入、全面的调研，结合结对村的自然资源、地理位置、交通条件、文化价值等现实情况，进行综合系统地分析、研判，清晰回答结对村的乡村旅游发展到底选择哪种发展模式和开发主题，发展乡村旅游到底要举什么旗、打什么牌、走什么路。这个问题真正帮助理清楚了，结对村乡村旅游发展的方向、路子等关键问题也就清楚了。

二是编制的规划要有产品依托。乡村旅游的发展需要培育和打造有竞争力的旅游产品，一个村庄的旅游产品又包括核心产品和一般产品（或者附属产品）。首先，我们要帮助结对村挖掘、设计具有本村特色优势的核心旅游产品，可以是乡村酒店、传统美食、生态景观、休闲运动等等，明确重点和方向，尽快形成核心吸引物，产生现实的旅游消费产品。简单地说，这个核心旅游产品应该是游客为什么到这儿来、而且经常到这儿来的根本动因，也就是这个村庄乡村旅游的品牌和魅力。同时，围绕本村的核心旅游产品，结合游客消费需求，要开发设计一系列配套、附属的旅游配套服务，丰富旅游产品业态结构，延长乡村旅游的整体产业链，实现更多的价值增值。

三是编制的规划要有扶贫方式。这次编制规划的村大都是地处偏远、集体经济薄弱、村民收入相对较低的贫困村、欠发达村。如何在短时间内，帮助村民脱贫是编制旅游发展规划的一个重要立足点和出发点，必须充分考虑和高度重视。

目前，旅游带动农村贫困人口脱贫的方式和途径主要有五种：一是直接从事乡村旅游经营增加收入，二是在乡村旅游经营户中参与接待服务获得报酬，三是通过发展乡村旅游出售自家的农副土特产品获得收益，四是通过参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金，五是通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。在为结对村编制规划过程中，要对村里的贫困户分布、构成情况作全面调查，把通过何种方式、如何帮助贫困户脱贫作为规划需要反映的重要方面进行说明，使这些贫困户通过发展旅游得到精准帮扶，尽快实现脱贫增收。

四是编制的规划要有培训计划。发展旅游，人才是关键，贫困村发展旅游尤其缺乏高素质的人才。规划单位为结对村编制的规划，要针对所要开发的特色旅游产品，制定需要组织开展的旅游服务技能培训计划。培训的对象、培训的技能、培训的方式、培训的途径等内容，都要在制定的培训计划有体现。同时，要通过引入专业技术人才、整合当地的师资力量等多种途径，帮助结对村有序实施培训计划，对试点村村干部和乡村旅游带头人进行经营管理培训，对乡村旅游经营户进行旅游服务接待培训，对涉旅相关农户进行特色农副产品、工艺品和旅游商品开发等培训。通过组织科学有效培训，尽快为结对村建设一支具有良好旅游管理和服务技能的人才队伍，基本满足结对村发展乡村旅游的旅游接待需要。

五是编制的规划要有项目清单。贫困村发展乡村旅游存在一个突出的瓶颈制约问题，就是旅游基础设施和公共服务设施配套建设相对滞后，不能满足发展旅游的现实需要。规划设计单位要针对每个结对村旅游发展的目标定位，对需要建设完善的游客服务中心、旅游厕所、进村道路、标识标牌、停车场、用水用电、网络通讯等相关乡村旅游基础设施和公共服务设施作整体规划设计，提出一揽子的项目建设清单。对项目清单要按照先急后缓、先易后难的原则提出规划建设的先后时序，并标明每个项目的建设标准、工程量、投入资金等内容，使结对村向上争取和整合建设资金时能提供完整清晰的项目建设清单。这项工作，大家在编制规划时一定要高度重视，这直接关系到贫困村发展乡村旅游的硬件基础，一定要做细、做实、做实。

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