文化旅游小城镇开发模式探讨

林峰院长在陕文投《文化旅游产业与新型城镇化开发模式研讨会》上的发言

一、城市化是中国基于土地增值效应带动下的发展结构

中国整个经济增长特别是近十年，一半以上靠的是土地升值、房产升值。土地升值的关键是城市化，由于城市化不断发展形成了由原来边缘性土地、非城市用地变成城市用地，城市周边土地变成城市中心用地，土地价值变了。如曲江模式可以看成两个版本：一是用旅游文化形成区域的价值升值，另一个版本是郊区城市中心化带动土地升值效应。

土地升值效应有客观的结构，这个客观结构就是中国巨大的人口和城镇化率的缺口，从量上算，城市化需要的土地，整个配套建设以及由此带动内需消费规模是巨大的。可以说城市化这个蛋糕是中国经济发展最没有办法丢开的，它是我们不得已的选择，也是客观上有依据的选择，也是带着最大风险的选择。

二、产城一体化是未来新型城镇化的主流模式

新型城镇化一方面是客观的，是未来城市化发展最重要的动力机制，通过它的发展对中国整个经济保持持续较高速的扩张是非常重要的。但同时新型城镇化面临着人的城镇化，如解决户口、社会保障、教育平等、农民工的城市化和农民的城市转型等诸多问题。人的城市化成为新型城镇化的前提，那么这个前提如何实现？

实际上要靠改革增量去实现，如果没有产业发展，没有土地升值效益人的城镇化一样没法实现。要实现有效的人城镇化，必须靠产业。我们提出一个重要观点：产城一体化是新型城镇化中最有价值的手法模式。如果没有产业支撑和发展，农民工要拥有城市户口、享受城市待遇以及城市生活方式都没有依据。因为没有城市化就业，没有城市生活的收益水平，不可能支撑城市生活方式，那么人的城镇化就没法实现。所以在产业结构上，产城一体化是未来新型城镇化的主流模式。由此产业的贡献率和土地升值带动房地产升值的贡献率会成为新型城镇化的两个动力结构。

三、文化旅游引导的特色小城镇建设模式

1、吸引力和游客量是做旅游小城镇的前提

1）旅游文化吸引力的打造

建设文化旅游引导的特色小城镇，文化旅游吸引力的打造是前提，文化旅游产品设计是关键。小城镇核心吸引力的构建首先是核心吸引力打造，没有吸引力，没有吸引核，文化旅游小城镇都是虚的。

2）文化旅游小镇的规模

在旅游文化小城镇建设中间，游客量与游客滞留时间是重点，有多少游客量就有多大规模的小镇。有五万游客量可以做小街，十万游客量可以做一个街区，三十万游客量可以做小镇，五十万游客量可以做中心镇，一百万以上游客量原则上可以建城。这里的游客量不是旅游人次的概念，游客量在某种意义上意味着旅游搬运，搬运来的是巨大的消费，由游客量带来的消费构成了旅游小镇最重要的支撑。游客量是预估做什么样的小镇、做多大的规模和怎样做旅游小镇的前提。

2、休闲聚集是产业发展基础模式

休闲聚集是产业发展的基础。游客的水平、游客层次、游客的消费模式以及游客滞留时间形成的人均消费水平将会形成整个区域产业发展的基础。文化旅游带动的旅游城镇化是文化旅游产业发展核心，是文化旅游产业发展的支撑。旅游引导的新型城镇化的发展更多的是依靠旅游产业链中休闲产业聚集模式，就是休闲产业业态的多样化而形成的多种聚集，这种聚集主要形成的是吃、住、行、娱乐、游乐、购物等等，由此形成我们称之为旅游休闲产业多种业态发展结构。这些不同层面的模式形成旅游业态多样化，业态多样化形成业态聚集，业态聚集形成产业聚集，所以旅游带动的产业模式是多样化产业聚集模式，业态问题由此形成的休闲聚集是我们产业发展的基本模式。

3、休闲聚集下的泛旅游产业整合和延伸发展

泛旅游产业包括养生产业、养老产业、会议产业、会展产业、运动产业、文化产业等，跟旅游相比较它们是被带动的结构。如果不能通过旅游将游客搬运到目的地，其业态、旅游、养生都很难展开，所以通过旅游的整合和旅游的带动形成产业的布局和延伸。如文化旅游包括文化产品的生产、文化加工工坊、艺术品的加工、商贸物流形成产业的延伸整合，同时除了产业本身价值带动地产价值、房产价值。休闲聚集下的商业物业延伸出一系列产业和产业带动的产业地产，在这个结构下同时形成我们所说的城市化本身的配套，如涉及到城市的学校、医院、金融等一系列的城市配套设施，由此形成文化旅游小城镇的架构。

四、文化旅游小城镇的选择原则

关于选镇的原则，由于每个小镇特点有差异，不能进行模式化选择，量化方式会有误导，应该从以下几个方面来考虑：

第一，对文化价值选择。按照政治关注度、社会影响力、市场号召力、产品转化力等划分文化价值。如照金旅游小镇的形成和发展就是很好的政治关注度例子，它的社会影响力、普及性、市场号召力都很高，旅游小镇很好建立，也很好发展。

第二，镇区即是景区。如果小镇风貌本身好这就是最好的景区，或者是城镇已经有风貌基础，城镇有一批遗存或者特色景观。如果拥有这些条件，景区价值就显得特别高，5A景区周边是最好，4A景区要作为唯一带动的小镇，如果有一个小镇再做第二个就非常难做，3A景区必须是一体化经营。原则我们每做一个小镇目标是5A，实际上达到4A以上的水准。

第三，休闲养生价值。我们选择的项目是否具备休闲养生的基础也是旅游小镇选择的重要因素，如温泉，湖泊、河流、溪谷、森林等等休闲养生资源，一句话从水到林，水是第一的，林是第二的。这两大核心资源是作为养生资源和休闲资源的前提，有和没有这种资源是对旅游小镇的发展来说是两种不同的方式。

第四，区位。大城市群中间区位是首先选择，其次是大城市周边，然后才是中型城市群到黄金游线。考虑到城市和黄金游线关系，由黄金游线上的点和中间小镇相结合，有可能打造出自己的黄金游线，这种方式比较有效，所以黄金游线也是非常关键的。

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