休闲农业的创意开发—“新形势下乡村旅游”研讨会精彩发言

北京乡村旅游发展的经验与借鉴

陈奕杰（北京市观光农业协会副秘书长）

各位领导大家好，我今天把北京乡村旅游发展的背景、发展阶段、发展特点和存在的问题向大家做一个汇报。 
北京乡村旅游的发展主要基于以下几个方面： 
资源背景——丰富的乡村旅游资源； 
市场背景——巨大的市场需求； 
产业背景——农业产业升级的要求； 
政策背景——大力发展都市型现代农业。 
北京乡村旅游的发展大致分为以下几个阶段： 
第一阶段是1994年前的萌芽自发发展阶段，主要是从一些采摘园开始； 
第二阶段是1995年到2002年的政府引导成长阶段，这个阶段，郊区民俗旅游接待户、民俗旅游专业村与旅游区（点）互为依托，民俗旅游活动与景区观光活动互相带动，成为京郊乡村旅游新的特点；

第三阶段是2003年到2005年规范管理启动时期，一系列的针对乡村旅游规章制度开始制定实施，如2003年市农村工作委员会和市旅游局制定了民俗旅游村和民俗旅游接待户标准，开展了首批市级民俗旅游村和民俗旅游接待户的评定工作；2004年初为促进乡村旅游的规范发展成立了全国首家“北京观光休闲农业行业协会”，制定了市级观光农业示范园的标准；2004年8月，协会配合市农村工作委员会开展了首批市级观光农业示范园的评定工作；11月又开展了第二批市级民俗旅游村和民俗旅游接待户的评定工作。与此同时观光休闲农业领域的行业协会也在2004年成立，这也是全国第一家。会员数量：截至2008年底，协会共有会员150余个。会员分布：各郊区县、城区、市直机关单位。会员类型：以旅游村和观光农业园为骨干，还包括咨询公司、设计公司和专家学者。

第四阶段是品质提升发展阶段，从2006年开始，北京乡村旅游更加注重品质的提高。主要表现在：第一，评定了1000个乡村民俗旅游接待明星户；第二，加强了农业观光园区内部的建设，包括开展了市级观光农业园区的产品包装大奖赛、重点扶持观光农业园区的道路建设等活动；第三，锁定七个山区县，打造七条具有区域特色的观光带，形成区域品牌，发挥整合优势；第四，组织开展北京乡村旅游商品开发的系列活动，使乡村旅游产业的链条延伸，增值空间加大，使消费者到郊区旅游既有的吃、有的喝、有的玩、有的住，更有的带；第五，开展“凤凰乡村游，体验新农村”活动，第一次将现代金融支付工具引入农村，改善了农村金融服务环境，提高了我市乡村旅游与休闲农业的档次和水平；第六，更加注重和丰富了“北京乡村旅游网”的建设内容，除政务版外，还针对消费者开发了商务版网站。2006年起和北京农村商业银行联合举办“凤凰乡村游，体验新农村”活动至今已成功举办3届。2006年9月启动北京乡村旅游商品系列活动(包括乡村旅游商品暨农产品包装设计大奖赛和展示会)。

北京乡村旅游发展的主要特点为：

第一，乡村旅游的量大面广，发展速度较快，这主要体现在：到目前为止，郊区的12个区县的50多个乡镇的344个村开展乡村旅游接待工作，其中市级民俗旅游村167个，占现有民俗村的48%；乡村民俗旅游户已发展到13570户，其中市级民俗旅游接待户9089户，占现有民俗旅游接待户的66%。全市实际经营的农业观光园为1332个，其中市级观光农业示范园65个。2008年，民俗旅游户和农业观光园共接待游客2703.8万人次，同比增长3.4%；乡村旅游收入达到19亿元，同比增长4.97%，实现了发展速度与效益的双增长。

第二，对乡村旅游的认识趋于统一，乡村旅游发展的外部环境得到了较大改善。从90年代末开始，市农委每年都从支农资金中切出专项，支持郊区观光农业与乡村旅游的产业发展；市旅游局也拿出资金，支持郊区乡村旅游项目的规划、策划和宣传促销；其他市有关部门在民俗旅游村的道路建设、改水改厕、绿化美化、停车场建设等方面给予了大力支持；

第三，郊区对乡村旅游的开发模式进行了有益探索，呈现出百花齐放的局面。截至2008年，京郊13个区县已经全部完成了“一区一品、一沟一色”的产品体系工程，目的就是突出区域特色，满足市民吃、住、行、游、购、娱多元化的乡村旅游需求，主要包括打造乡村旅游带、农业主题公园、休闲驿站、观光采摘园、民俗古村落、自然风景区五类。密云的张裕爱斐堡葡萄酒庄园、香草观光示范园；怀柔的不夜谷、夜渤海、白桦谷、栗花沟等特色乡村旅游带；延庆则有柳沟凤凰古城豆腐宴、八八席、火盆锅等特色民俗餐饮；昌平区有十三陵观光休闲农业带、小汤山特菜大观园；顺义则有三高高科技农业观光示范园、龙湾屯山里辛庄千亩樱桃园。大兴区：庞安路都市型现代农业休闲观光带（沿途有老宋瓜园、东方绿洲生态园、小李瓜王、千亩梨园等十余处著名乡村旅游景点）；房山区则有十渡山水文化休闲走廊、岩溶洞穴文化休闲带，还有“没有共产党就没有新中国歌曲的诞生地”堂上红色乡村旅游村。门头沟：京西古道、樱桃沟、柏峪民俗村、爨底下历史文化名村。通州：南瓜农业主题公园（这是本市首家通过社会公开招投标方式、市场化运作的都市农业项目，也是全国首家以单一蔬菜品种“南瓜”命名的农业观光园）；平谷：绿谷风情大道、挂甲峪太阳能乡村别墅、泉水峪煎饼村、桃花深处自驾车营地（规划中）等等；朝阳区：高碑店国际民俗旅游村和古典家具一条街；海淀区：大西山乡村旅游带；丰台区：有南宫地热博览园、花乡花卉大观园等等一系列现代都市农业旅游点。

第四，乡村旅游商品开发迈出了重要一步。2006年举办了乡村旅游商品开发设计系列活动，正式拉开了北京市乡村旅游商品开发的序幕；从2007年下半年以来，市农委会同北京观光休闲农业协会、北京玩具协会，联合组织开展了“艺人下乡传手艺、农民在家学技能”系列活动。

第五，乡村旅游带动了农民就业增收。

北京乡村旅游发展存在的问题包括：第一，从乡村旅游产业自身看，存在着低水平建设和同质性强的问题；第二，从政策上看，政策研究、政策整合的力度还不够；第三，从制约因素看，土地问题的影响最大。

北京乡村旅游今后发展工作重点：第一，积极打造特色乡村旅游带；第二，培育精品主题农业观光园；第三，改造提升民俗旅游村；第四，做好乡村旅游商品的开发工作；第五，要加强对乡村旅游的宣传推广；第六、促进民俗旅游村合作组织的建设。