“国家统筹城乡综合配套改革试验区”专题

2011-11-04 绿维创景 标签：

三、试验区的“特权”

1、“统筹城乡”试验区的独特之处

虽然与上海浦东、天津滨海新区同为综合配套改革试验区。但在成渝多了“统筹城乡”四个字。这说明，成渝“特区”的改革试验模式有着自身的特点，与浦东和天津有很大不同。

浦东新区和滨海新区，主要探索的是如何完善社会主义市场经济体制，并加速发展的问题，上海的重点是立足行政体制的改革试点探索，天津的重点是金融体制改革。成渝特区则是国家战略层面上设立的以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区，主要是体制、制度方面的创新，为解决困扰中国多年的城乡二元结构问题探索经验，一旦试验成功，其经验将具备普适性和普惠性，是全国其他地区可以借鉴或移植的。

具体从背景和目标到改革重点、发展模式、评价标准等方面考虑，增加了“统筹城乡”四个字的成渝试验区的不同之处在于：

从背景意义看，此前的试验区是为了给计划经济体制改革探路，或者是要建设新的经济发展“增长极”。而成渝试验区是在中国改革取得巨大成就，但一些难点问题仍未取得实质性突破，党中央提出科学发展观的背景下，为改变城乡二元结构体制机制、寻找中西部地区特有的发展模式、探索构建和谐社会而设立的。

从改革目标看，成渝试验区已经由原来的经济建设为主，发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度。也就是说，由经济任务变为社会责任。统筹城乡发展，最终应该做到的是以下三个方面：一是使农村居民、进城务工人员及其家属，能与城市居民一样享有平等参与经济、文化、政治、社会建设的权利。二是享有均等化的公共服务，如教育、医疗、社会保障等。三是同质化的生活条件，主要是使用方便、价格合理的基础设施等。

从改革重点看，也由原来的对外开放、招商引资改变为制度机制创新。成渝试验区是市场经济的一场更深刻改革，重点是要综合解决经济社会发展中各种体制机制上的矛盾和问题，所以制度创新将是重要手段。

目前，国家发改委对成渝两地提出了八个方面的重点任务，包括统筹城乡的规划编制、城乡均等的公共服务保障体制、覆盖城乡的社会保障体系、城乡统一的行政管理体制和户籍管理制度等，充分体现了对制度创新的强烈需要。

从国家扶持方式看，虽然成渝试验区也将享有国家给予的土地、税收、金融等方面的一些政策扶持，但这并不意味着就是“给钱、给政策”。发改委有关负责人对此解释说，国家给予成渝试验区更多的主动权，目的是鼓励他们在一些重点领域和关键环节上勇于探索，大胆创新。

从评价标准看，成渝试验区未来建设成功与否，其衡量尺度也将与现在的试验区相差较大，GDP增长速度、外商投资数量等，可能将退居于城乡收入差距比、就业率、社会满意度等指标之后。设立统筹城乡试验区本来就不是为了增加GDP和财政收入，更不是为了多盖一些高楼，或者搞一些水、电、路、气建设，而是要推进社会体制改革，让城乡在统筹之下实现共同发展，城乡差距明显缩小。

与以往相比，此次成渝试验区还开创了多项第一的纪录：第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区、第一次同时选择两个城市、第一次加入“统筹城乡”四个字。

2、“统筹城乡”试验区期冀的目标

传统的城市化不仅造就了更加贫困的农村，也造就了城市中的大量贫民。传统的城市化只是追求人口数量的增加，而不是统筹城乡发展和城乡共同富裕的根本。进入科学发展的时代，国家在成都和重庆设立试验区，就是要从制度设计上，把城市和农村综合起来考虑，而新型城市化，是在城乡统筹、城乡协调、城乡一体化的原则下，“提升农民攫取财富的能力”、“实现农民从体能向技能的转变”、“建设社会主义新农村，改变农村的生产生活方式和文化方式”、“统一覆盖城乡全区域的社会保障体系”、“实现城乡教育和就业的机会平等”、“构建适应城乡一体化的政治体制和公共服务体系”等。

在重庆和成都设立统筹城乡综合配套改革试验区是加快建立改变城乡二元结构体制和机制的需要，是探索建立构建和谐社会体制的需要，也是探索中西部地区发展模式的需要，将更加注重“民生”。国家发改委已下发了有关通知，要求重庆和成都根据统筹城乡综合配套改革实验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。

3、“试验区”的战略价值

（1）国家综合配套改革试验区的优惠政策
国家综合配套改革试验区的优惠政策安排主要包括财政税收支持、金融信贷试点、土地管理权限扩大、率先突破体制、机制约束、率先与国际接轨等。

行政管理体制改革
优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，减少和规范行政审批，建设服务政府、责任政府和法治政府。

金融改革
开展商业银行综合经营试点，扩大直接融资试点，发展产业投资基金，扩大企业债券和集合信托业务；推进外汇管理体制改革，跨国公司外汇资金管理方式改革，实行企业经常项目下意愿结售汇和小额人民币自由兑换，开办离岸金融、结算业务；完善金融机构体系，发展一批新的金融机构；探索建立创业板市场；探索产权交易中心开办非上市企业股权交易试点；建设航运、石油、煤炭、优质钢材等全国性商品交易市场；筹建期货交易所；成立货币经纪公司；成立信托登记中心。

土地管理改革
开展农村集体建设用地流转改革，建立农村集体建设用地流转的有效机制；完善土地征收补偿机制，探索土地收益分配模式；增加地方政府对土地供应的调控力。

对外开放
扩大现代服务业对外开放，做好服务外包的试点；加快保税港区、园区建设，发展国际中转、国际配送、国际贸易、国际转口和出口加工业务，逐步向自由贸易区转型。

财税政策
对符合条件的高新技术企业，按１５％的税率征收企业所得税；对内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，对试验区的开发建设予以专项补助。

农村体制改革
进行宅基地换房试点，加快村镇体系建设；打破城乡分治的管理体系，逐步建立城乡统一的社会保障制度、就业制度、户籍制度、义务教育制度和医疗卫生制度。

科技体制改革
发展高科技风险投资，进行风险投资退出机制试点；建设国家火炬创新试验区和国家知识产权试点园区；开展创业风险投资引导基金；建立完善以企业为主体的产学研联盟新机制、自主创新人才激励机制、知识产权保护和交易机制。

社会事业和社会管理体制改革
推进社会事业单位分类改革；开展公务员聘任制、扩大人才中介服务市场改革；推进教育体制改革，探索素质教育新模式；推进文化体制改革，探索建立新型的文化管理体制；推进经营性文化事业单位转企改制，重组改造公益性文化事业单位；推进医疗卫生体制改革，完善医疗卫生公共服务体系。

就业和社会保障制度改革
建立促进就业再就业的长效机制；探索市场化、各类企业平等的工资管理方式；对国有企业、行政事业单位职务消费推行透明化、货币化改革；进一步完善城镇职工基本保险制度；鼓励有条件的企业和单位建立补充保险，发展商业保险；逐步建立城乡一体化的社会保障制度；继续完善城镇居民和农村居民最低生活保障制度。

（2）“统筹城乡”试验区的优惠政策

“新特区”试点的政策还没有定下来，但外界普遍认为，成为新特区后，成都和重庆可能得到以下六大政策优惠：

一是中央财政在一定时期内将会对新特区给予专项补助，同时还可给予税收、银行贷款等方面的支持。

二是可率先在西部推进金融市场改革，推出一些金融新产品，如赋予地方政府发行债券权，支持基础设施类企业自主发展，支持企业上市融资等。

三是将加快土地流转试验，一些农村土地可整体规划用于城市建设，农民变成市民。土地政策有望更加灵活，可在区县之间调整用地指标。

四是可享受东北老工业基地政策。

五是可设立保税区和自由贸易区，使货物通关效率更高，城市物流业得到长足发展，有助于吸引更多外资，保持城市竞争力。

六是国家加大基础设施投入，加快农村发展。如在农村公路、农田水利等方面增加投入，通过改善基础条件，为农村实现集约化、规模化经营提供有利条件。

国家发改委副秘书长杨伟民则表示，“国家不会给成渝两地所谓的优惠政策。而是给你足够的空间，让你去大胆尝试、去发挥。”设立试验区，并不是就意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。在试点具体实施方案的制定上，也是由国家、省、市共同商讨制定。作为试验区，有更多的主动权，但并非有人想象的“国家给很多优惠政策”。这实际上给予了成渝两地更大的改革试验主动权，只要是法律不禁止的，都可以大胆地进行探索，“非禁即可、非限即许”的原则，保证了重庆的改革走在全国前列。