关于印发《进一步加强地热资源勘查与开发利用工作的意见》的通知

各市、县（市、区）国土资源局：

现将《关于进一步加强地热资源勘查与开发利用工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一○年九月九日

　　关于进一步加强地热资源勘查与开发利用工作的意见

地热资源，是指在当前技术经济条件下能够科学合理地开发和利用的地球内部热能资源，包括地热流体及其有用组分。地热资源是高清洁度的绿色能源，具有储量巨大、可再生和开发利用的环境影响小等特点。开发利用地热资源成为当前全球应对气候变化、发展低碳经济的重要方向。根据《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》、国土资源部《关于做好“应对全球气候变化地质响应与对策”有关工作的通知》（国土资厅发〔2010 〕30 号）等文件精神，现就进一步加强浙江省地热资源勘查与开发利用工作提出以下意见。

一、充分认识加快推进地热资源勘查开发的重要意义

（一）加快推进地热资源勘查开发是发展低碳经济的迫切需要。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是国际社会应对人类大量消耗化学能源、大量排放CO2 和SO2 引起全球气候灾害性变化而提出的，以提高能源利用效率和优化清洁能源结构。地热作为清洁绿色的新能源，加大其合理开发利用力度，对浙江发展低碳经济、缓解经济社会发展和环境保护之间的矛盾，增强综合竞争力具有十分重要的意义。

（二）加快推进地热资源勘查开发是贯彻落实国土资源部有关地热工作部署的迫切需要。

今年，国土资源部将地热资源的勘查开发提到了重要议事日程。部办公厅发出了《关于做好“应对全球气候变化地质响应与对策”有关工作的通知》，其中明确要求，要利用三年时间，查明全国地热资源量，划分地热资源开发利用适宜区，制定地热资源开发利用规划，建立地热资源监测网，推动地热资源开发利用。并确定通过财政部门安排专项，支持地热资源的调查评价工作。因此，加快推进浙江地热资源勘查开发是贯彻落实国土资源部有关地热工作部署的迫切要求。

（三）加快推进地热资源勘查开发是促进浙江旅游休闲产业发展的迫切需要。

发展旅游休闲产业是浙江经济新一轮转型升级的重点之一。我省许多市县，人文历史厚重、山水风光秀丽、旅游设施完备，若能再添“温泉沐浴”，必将有力提升休闲旅游产品的质量，促进休闲旅游产业的发展。近年来，嘉兴等地地热资源的成功勘查极大地激发了省内各地开展地热资源勘查的热情，不少市县纷纷提出加快当地地热资源勘查开发的要求。可以说，浙江旅游休闲产业发展对地热资源形成了空前强烈的需求。

（四）加快推进全省地热资源勘查开发是地矿工作主动服务浙江经济社会发展的迫切需要。

当前，全省旅游休闲产业对地热资源的巨大需求已经显现。大家对国土资源部门、地勘队伍和地质工作者寄予希望。我们必须认清地勘工作的新形势，认清自己肩负的使命和责任，顺势应时，把握机遇，周密部署，努力推进，为浙江经济社会发展特别是旅游休闲业的发展作出新的贡献。与此同时，也为我省地勘队伍提供了拓展服务领域，增强服务功能，提升市场竞争力的难得机遇。

二、加快推进地热资源勘查开发的指导思想和总体目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，按照实施“地质矿产保障工程”的要求，从浙江的客观地质条件出发，以加强地热资源调查评价为基础，以创新地热资源勘查开发的体制机制为动力，以提高地热资源勘查与开发的技术水平和人才集聚为支撑，以服务旅游休闲产业为重点，充分发挥政府、企业和地勘单位的积极性、主动性、创造性，加快全省地热资源的勘查开发步伐，以满足浙江经济社会发展尤其是旅游休闲产业发展对地热资源的新需求。

（二）总体目标。

在调查评价的基础上，开展全省地热资源区划，编制和实施全省地热资源勘查与开发利用规划，按照区域展开、重点突破，创新机制、加大投入，典型引路、积极推进的要求，大力加强地热资源勘查和开发。到2015 年，全省新增地热（温泉）开采地20 处，水温大于40 度的地热水允许开采量达10000 方/日。

（三）遵循原则。

1、规划统筹，有序勘查。在全省地热资源区划以及科学论证地热地质条件的基础上，确定适宜开展地热地质工作的地区。科学制定全省地热资源勘查开发规划，有计划、分步骤、因地制宜地开展地热勘查开发工作。将地热资源潜力较大，区位优势明显，经济社会发达，旅游资源丰富，基础设施完备的地区，作为地热资源勘查的重点区域。

2、政府引导，市场运作。政府要根据全省地热勘查开发工作的进展情况，及时进行总结，适时制定地热勘查开发的地方性法规、政府规章和规范性文件，调控、指导全省地热勘查开发按照科学发展观的要求，持续健康向前发展。要按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励引导更多的社会力量加入地热资源勘查开发领域，充分发挥市场机制的作用。

3、依靠科技，注重人才。地热勘查开发存在着较大的风险，要加强新理论、新技术、新方法在地热勘查开发中的推广应用，依靠科技进步和技术创新，提高地热勘查的成效。要高度重视地热资源勘查开发人才的培养、引进、锻炼提高，逐步形成一支高素质的地热勘查专业队伍。

4、典型示范，引领发展。积极借鉴和学习国内外地热开发利用走得早、搞得好的地区的成熟经验，力争少走弯路。高度重视培育和树立自己的各类先进典型。通过着力培育先进典型，探索实践，积累经验，更好地指导和引领面上的地热勘查开发工作，使我省的地热勘查开发快速健康地向前发展。

三、加快推进全省地热资源勘查开发的主要措施

（一）加强组织领导，科学编制规划。加快推进全省地热资源勘查开发，关键是加强组织领导。为此，各级国土资源部门和有关地勘单位要增强加快推进地热资源勘查开发的责任感、使命感，将加快推进地热资源勘查开发列入重要议事日程，进行研究部署。省市县各级国土资源部门和地勘单位要明确职责，省国土资源厅负责全省加快推进地热资源勘查开发有关政策的制定，地热资源的调查评价、区划和勘查规划工作；市县国土资源局负责辖区内地热资源勘查开发利用的规划工作，做好辖区内地热勘查开发项目的监督管理与服务工作；有关地勘单位抓好项目的实施工作，切实履行勘查合同等等。

在对全省地热资源进行全面调查评价，查明地热资源的空间展布和开发潜力的基础上，组织专家对全省地热地质模式和开发利用现状进行综合研究，科学编制和实施全省地热资源勘查和开发利用规划。做到地热资源勘查和开发利用布局合理，总量平衡，可持续发展。

（二）创新体制机制，加大投入力度。地热资源勘查是一项探索性很强的高投入、高风险、高回报的生产科研工作。为此，要按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的思路来运作更多的资金进入地热勘查开发。要加大省级财政用于地热资源调查评价和科技研究等工作的投入，引导和鼓励市、县财政出资进行地热资源勘查或通过地热资源勘查项目配套资金的办法，加大投入力度。要积极争取中央财政地质矿产保障工程资金、以及中央地勘基金支持我省地热资源勘查开发项目。要坚决落实“谁投资、谁受益” 的原则，依法保护矿业权人的投资权益，鼓励、引导更多的民间资本投入地热资源勘查开发。要鼓励地勘单位积极探索以知识、资本、技术和管理等要素参与地热勘查开发风险投资，分享地热勘查开发成果收益。

（三）严格依法管理，强化监督检查。加强地热资源探矿权、采矿权管理，严把准入门槛，加强监督管理，规范矿业权人的勘查开采行为。勘查开采地热资源应依法申请取得探矿权采矿权，开采地热资源的申请不受当地年度采矿权总量指标控制。申请勘查地热资源的按照申请在先的原则审批探矿权，探矿权人经勘查探明可供开发利用地热资源的，可依法在其勘查区块范围内申请采矿权。在地热资源探矿权、采矿权申请过程中，省、市、县各级国土资源部门要在依法依规的前提下，为探矿权、采矿权人申请登记提供快速、便捷、周到的服务。严格执行野外验收制度、地热储量评审制度、热矿水注册登记制度、地质资料汇交制度、矿业权评估制度、年检制度、新设采矿权审批等地热资源勘查开发的相关制度。若探明的地热资源作为理疗矿泉水开发利用的，需经省天然矿泉水评审委员会评审通过，方可申请采矿登记。

（四）加强科研攻关，壮大人才队伍。当前，我省地热

资源科研工作相对薄弱，人才短缺，而地热资源勘查开发是一项科研性很强的工作。为此，省国土资源厅和市县国土资源局要抓紧立项，尽快开展并完成地热资源的调查评价、区划、规划等工作，为科学部署有序开展全省地热资源的勘查指明方向目标。要组织有关专家开展对我省地热成矿模式、勘查技术、开发利用等专题研究，为地热资源勘查开发提供支撑；要努力引进应用地热勘查开发的新技术、新装备、新方法，加大探测深度，提高工作精度；要在实践中大力吸收、培养锻炼一批具有业务专长的地热地质工作人才。

（五）加强宣传教育，营造良好氛围。要大力培育和树立全省地热勘查开发利用的各类先进典型，及时总结经验，召开经验交流会，推动地热勘查开发工作。要利用各种新闻媒体，大力开展地热知识的普及宣传，开发利用地热的重要意义，开发利用地热的先进典型事迹等等，在全省形成加快推进地热勘查开发利用的良好社会氛围。

主题词：地热资源 勘查 开发 工作意见 通知 
发布机构：浙江省国土资源厅 
发布时间：2010-09-10

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