一号文件：土地改革提速，危房、闲置房、在建房将受益

适度放活宅基地和农房使用权

在新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。绿维文旅从农业农村部获悉，目前，农村土地承包确权登记已基本完成，将研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，修改相关法律全面推开农村土地征收和集体经营性建设用地入市，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径, 宅基地权益更加完善。

2019一号文件明确提出“深化农村土地制度改革”：保持农村土地承包关系稳定并长久不变；完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系；全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革；允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业；加快修订土地管理法、物权法等法律法规；巩固“大棚房”问题整治成果等等。

作为农村专门用于建造住宅房屋为目的的部分土地，宅基地的改革方向也备受关注。针对宅基地，一号文件提出力争2020年基本完成宅基地使用权确权登记颁证工作；稳慎推进农村宅基地制度改革；抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见；研究起草农村宅基地使用条例；坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件；开展闲置宅基地复垦试点。

2018年宅基地改革已全面提速，已有部分地区颁发了农村宅基地“三权分置”不动产权登记证，金融机构也加大了对农民住房抵押贷款的发放力度。绿维文旅了解到，根据国务院《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告》，截至2018年底，农村土地制度改革33个三项试点县（市、区）已实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

农业农村部部长韩长赋表示，“要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作，这是一项很重要的工作。”随着改革试点的拓展和试点内容的丰富，以及宅基地和农民房屋使用权的适度放活，2019年宅基地的权益将更加完善，将为农民带来更多的资产性收入。

开展农房建设试点工作

在尊重农民安居需求和农房建设实际的基础上，开展农村住房建设试点工作，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，有利于改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌。根据住建部《关于开展农村住房建设试点工作的通知》，条件较好的省（区、市）争取在2019年底前建成一批示范农房。到2022年多数县（市、区、旗）建成示范农房，到2035年农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。

绿维文旅认为，示范农房要满足以下几点要求，以实现农民喜闻乐见且功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型要求。原则上，2019年10月底前完成建设和验收，验收合格的，有条件的地方应以奖代补给予一定的资金支持。

推进农村危房改造

2019年中央一号文件对坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作进行了明确部署。针对“扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板”，文件明确提出要“继续推进农村危房改造”。

绿维文旅了解到，住建部等三部门曾在2017年提出，要加强建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象的农房危改工作，力争2019年基本完成 ，2020年扫尾。

根据2018年《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》要求，坚持农户自建为主的建设方式，因地制宜推广农房加固改造、现代生土农房等改良型传统民居建设经验，丰富改造方式，降低农户建房负担。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱特殊贫困群体基本住房安全问题。

同时，按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》（财社〔2016〕216号）有关规定，规范农村危房改造补助资金管理和使用，支付给农户的补助资金要在竣工验收后30日内足额拨付到户。

将住房安全有保障作为群众稳定脱贫中的重要一环，多地进行着不懈的努力。绿维文旅梳理发现，贵州自2008年启动农村危房改造试点以来，10年来全省累计实施农村危房改造约330万户，中央、省级财政共投入农村危房改造补助资金268.2亿元，在农村危房改造验收上全面实行了“五主体、四到场”制度，即乡镇规划建设机构、国土资源机构、村委会、承建人、建房人5方主体参加，建筑放样到场、基槽验收到场、主体封顶到场、竣工验收到场，确保农房工程质量；河南改革开放40年来累计改造农村危房85.9万户；云南2018年完成40万户“4类重点对象”农村危房改造任务；重庆2018年完成危房改造4.91万户......

根据2018全国住房和城乡建设工作会议上官方数据，截至2018年11月底，190万户建档立卡贫困户等重点对象危房改造任务已开工97%，在4个贫困村开展“美好环境与幸福生活共同缔造”示范，形成了脱贫攻坚、环境整治互相促进的经验。绿维文旅获悉，2019年，住建部以改善农村住房条件和居住环境为中心，将剩余160万户建档立卡贫困户等4类重点对象的危房全部列入年度改造计划。

激活闲置农房

农村地区很多农民进城务工和落户，导致一部分房屋长期闲置无人居住。为提高闲置农房的使用效率，国家鼓励通过发展乡村民宿、乡村旅游等新业态唤醒农村的“沉睡”资产。2015年以来连续多个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为乡村振兴的新兴支柱产业。聚焦农业农村部多个力促乡村旅游升级政策，明确在用地政策上，支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

在实施过程中，多地进行了盘活闲置资产的多元化探索，不但能拿到国家补贴，还能实现农村自身“造血”功能。

经过绿维文旅梳理发现，湖南在《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中，针对促进休闲农业与乡村旅游发展，鼓励利用闲置农房发展民宿、养老项目，发展农耕文化、加工体验、农田艺术景观、阳台农艺等创意农业；针对宅基地制度改革，鼓励返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，探索城镇居民下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动。上海在充分调研的基础上，2018年出台了《促进乡村民宿发展的指导意见》，进一步激活农民闲置房屋，为促进农民增收创造了良好条件......

2019一号文件提出“允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业”，多元化盘活闲置农房也越来越彰显了对农村经济的促进功能。

河南郏县薛店镇东关庄村投入10多万元，对500多平方米的闲置房屋进行装修，建起了“扶贫车间”，购置了80台服装加工机，吸纳70多名农村妇女在此打工就业，其中贫困群众有20多人，月人均收入2000元以上。同时，绿维文旅了解到，敦煌市莫高镇甘家堡村按照“旅游公司+村集体+党建”“合作社+农户+党建”的“三变”改革试点模式，依托甘家堡一组农家客栈一条街的优势，联合农户以闲置房屋折资入股，实现集体资金撬动农户闲散资源向经营主体聚集。山东武城西店村租用村民闲置房，将其改造为“乡村人才公寓”，为产业发展需要专家扎根提供了便利，从而专家入住又促进了产业发展......

绍兴柯桥区根据“闲置农房激活计划”，截至2018年10月底，累计引入社会资本4亿多元，激活闲置农房400幢以上，共计1183间约12万平方米，激活土地、山林共1455亩，每年可增加农民收入987.61万元，增加村集体经济收入700.16万元。重庆38个试点村2018年共盘活土地6万余亩，以及闲置农房等资产535套，集体经营性资产4965万元。安徽截至2018年11月底，全省累计盘活利用土地、水面9.8万亩，闲置房屋13万平方米，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东......

规范在建房标准

随着宅基地改革的稳慎推进和权益的不断完善，宅基地审批更加严格，通过统一规划建房政策对宅基地进行合理划分，实现集中建房居住，节约农村建设用地，同时对房屋建设进行规划设计，改善农村的住房环境。

根据《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》、《关于统筹推进村庄规划工作的意见》、《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》等要求，县域村庄布局规划提速，要在两年内完工。2019一号文件提出强化乡村规划引领，加强农村建房许可管理。2018全国住房和城乡建设工作会议上也提出，着力提高农房设计水平和建造质量，组织编制推广符合农村实际和农民需求的农房设计图集，明确农房建设基本要求，加强农房建设质量管理。

绿维文旅认为，农村在建房或新建房应以《关于开展农村住房建设试点工作的通知》要求的宜居型示范农房为标准，不但要满足《农村人居环境整治三年行动方案》中提出的“农村新建住房要配套建设无害化卫生厕所”，更要实现“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”等功能。

据了解，太原市在新建农房和既有农房节能改造中，将积极推广应用节能建材、节能门窗、节能洁具等新材料、新产品，大力推广应用轻钢结构、装配式住宅等新结构体系，充分利用太阳能、生物能等清洁能源技术，形成高效、清洁的建筑采暖系统，建设绿色农房。今后，农村新建房屋在规划、设计、建设和使用过程中，将严格执行农村居住建筑节能设计标准，建设节能房屋。同时，太原市将组织建筑设计单位，设计多种类型、功能完善的农房建设方案，供农村居民新建房屋选择。

各地对新建房也给与了支持与规范。湖南在《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》中明确，将每年安排15%左右的新增建设用地计划，用于保障脱贫攻坚、农村基础设施建设、公共服务设施建设、村民建房等合理用地需求。在《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确，加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计；农村新建住房同步配套建设无害化卫生厕所；打造湖湘特色乡村风貌，全面加强村庄规划管理，严格农村建房规划管理，落实乡镇政府管理村民建房的职责；加强对农户建房的设计指导和农村基础设施、生命线工程建设质量监管，提高地震、气象、地质等灾害防御性能。

厦门进行危房改造或新建住房的困难户，市财政按照每户不超过15万元的标准给予资金补助，不足部分由区财政负责兜底解决，每户补助面积不超过90平方米；进行危房改造或新建住房的低收入家庭，市财政给予每户不超过10万元的补助，修缮加固危房可获不超过5万元的补助。

海南规定村庄规划范围内新建住房不得超过3层，高度一般不得超过12米，对于采用政府提供特色建筑方案建房的农户，市县可依据财力给予一定奖励。

“小康不小康，关键看老乡”。相信政策的不断完善与利好，居住在危房中的农民、房屋闲置的农民、正在建房的农民也将最受益。

封图及配图来源摄图网