2019七论乡村振兴：如何实现农业农村优先发展

2019-01-15 绿维文旅 标签：乡村振兴

实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，是做好“三农”工作必须坚持的长期方针，须实现“四个优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

一论：为什么要坚持农业农村优先发展？

农业农村优先发展是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略部署，这是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求，这是基于历史实践基础和发展智慧的重要战略选择。党的十九大提出“坚持农业农村优先发展”，我们党历史性地把农业农村工作摆在了党和国家的优先位置。日前召开的中央农村工作会议提出，要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，并对此进行了部署。中国工农城乡关系由此掀开了崭新的一页，我国农业农村发展迎来了重大的历史机遇，踏上了全新的征程。

自党的十九大以来，习近平总书记曾多次强调，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持农业农村优先发展作为总方针。各地也迅速掀起了乡村振兴的热潮，强化组织保障、开展广泛动员、做好政策创设、加大投入力度，实现了乡村振兴良好开局。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。对标全面建成小康社会的各项硬任务，“三农”工作有很多硬仗要打，有多项硬任务必须完成。农业农村优先发展的要求能否落地，直接关系到“三农”这个战略后院能否稳住，农村工作硬任务能否按期完成，更关系到农业农村现代化这个目标能否实现。

坚持农业农村优先发展，必须要把农业农村优先发展政策导向树立起来。

坚持农业农村优先发展，必须彻底改变以前重工轻农、重城轻乡的做法。

坚持农业农村优先发展，必须建立全新的政绩观和考核机制。

新的时代已经到来，在朝向农业农村现代化奋进的征途中，农业不再是边缘的没落产业，乡村不再是城市繁荣的背景板，农民也不再是努力被摆脱的身份。农业农村优先发展的猎猎旗帜，必将凝聚更多智慧、更多目光、更多资源，共同建设出一个“强、美、富”的幸福家园。

二论：如何夯实优先发展的根本保证？

党对“三农”工作的领导，是农村改革40年取得巨大成就的根本保证，也是新时代实现乡村全面振兴的首要前提。这就是为什么日前召开的中央农村工作会议多次强调，落实农业农村优先发展总方针，必须全面加强党对“三农”工作的集中统一领导。

加强党对“三农”工作的集中统一领导，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把学习贯彻总书记关于做好“三农”工作的重要论述作为重大政治任务，切实把党中央关于“三农”工作的一系列决策部署理解透、贯彻好、落实好。

夯实优先发展的根本保证，必须把“五级书记抓振兴”抓实落地。

五级书记抓乡村振兴是党中央的明确要求，也是我们的政治优势，更是党管“三农”工作的有力举措。

夯实优先发展的根本保证，必须把农村基层党组织抓好建强。

党在农村全部工作和战斗力的基础就是农村基层党组织，解决农村的事儿要靠他们带领农民群众冲锋陷阵。

夯实优先发展的根本保证，必须把“三农”部门职责抓牢扛稳。

从中央到地方，党委农办设在农业农村工作部门，这是强化党对“三农”工作集中统一领导的实招、硬招、大招。要把加强党对“三农”工作集中统一领导的意识树立起来，把加强党的农村工作部门的决策贯彻下去，把党的农村工作部门牵头抓总、统筹协调的职责发挥好。

三论：如何实现“在干部配备上优先考虑”？

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。践行农业农村优先发展总方针，首要的是在干部配备上优先考虑党的“三农”事业大局需要，树起“优秀干部到农业农村战线去，优秀干部从农业农村战场来”这个风向标，引导八方人才投身乡村振兴，凝聚起全社会重农强农的洪荒伟力。

当前，锚定农业农村现代化总目标实施乡村振兴战略，必须建立一支强有力的“三农”干部队伍——它既要符合新时代党的组织路线要求，忠诚干净担当；也要适应农业农村工作实际，带着农民一起干；更要有坚定的战斗决心和顽强的战斗力，敢啃硬骨头、擅于打硬仗。

在干部配备上，是否优先考虑农业农村工作？在干部使用上，有没有把优秀干部优先安排到农业农村工作岗位上？在干部提拔上，是不是将农业农村工作中成绩突出的干部优先考虑？是衡量各级党委是不是把“三农”工作重中之重地位落到实处、“各位书记”有没有把乡村振兴真正抓在手上的一个很重要的标准。

优先配备干部到农业农村战线，打造一支“一懂两爱”的战斗队。懂农业、爱农村、爱农民的农业农村干部是推进乡村振兴的主力军。

优先配备干部到农村一线，打造一支与农民并肩作战的突击队。村看村、户看户，群众看干部。乡村振兴主战场上，既要有村干部这样的农民自己的干部，也不能少了“第一书记”、包村干部等农民身边的干部。

优先配备干部到县乡两级，打造一支善于调动农民群众积极性的工作队。振兴乡村要尊重农民主体地位，发挥农民主体作用，要靠干部来组织农民、武装农民、动员农民参与乡村建设。

干部优先配备，不能常态化地搞“紧急调用”“去了再说”，而应该建立起一整套培养、评价、选拔任用和正向激励机制。通过源头培养、跟踪培养、针对性培养，增强“三农”干部素质。

四论：怎样做到“在要素配置上优先满足”？

劳动力、资本、土地等生产要素之于经济社会发展，如同空气、水、食物之于生命的存续，越是有效合理配置则越具活力。可以说，资源要素配置格局直接决定着经济社会发展格局。我国城乡发展之所以失衡，一个重要的因素就是资源要素配置失衡。落实乡村振兴战略，实现农业农村优先发展，必须强化制度性供给，扭转这种失衡局面，推动更多的资源要素配置到农村去，为乡村发展强筋健骨、输血造血。

要实现要素配置优先满足，必须让人“流”入乡、留在乡。在工业化、城镇化大潮中，农村最具活力、最有创造力的大量人力资源被裹挟进城市。而今农业农村要优先发展，就必须创造出足够多的发展机会，切实改变不合理的乡村人口结构。

要实现要素配置优先满足，必须让钱“流”进村。资金是经济的血液。必须改变以往的状况，采取各种举措加快形成多元投入格局，助力农业农村发展。

要实现要素配置优先满足，必须让地“活”起来。土地是农村最重要的要素，要继续深化农村土地制度改革，积极探索放活的有效路径，激活乡村沉睡的资产、盘活乡村闲置的资源，提高配置效率。

五论：如何落实“在公共财政投入上优先保障”？

在公共财政投入上优先保障，是对过去“公共财政支出向‘三农’倾斜”政策要求的升级强化，是乡村振兴战略资金支持的制度保障，是补齐农业农村发展短腿短板的必然要求，不仅衡量地方党政领导干部经济发展能力，也是检验政治水平高低的一把标尺。其基本要求就是，优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。

要尽力而为和量力而行两注意

乡村振兴是一个系统性、长期性工程，需要久久为功，“三农”公共财政投入应适应这一特点。

要优化结构和重点投入两手抓

切好分好“蛋糕”是一门学问。纵向，要合理优化中央到省市县的财政投入格局；横向，要合理安排购买性支出和转移性支出比例，在不同地区和不同阶段科学安排财政投入支持的重点地域和重点领域。

要资金整合和资金撬动两促进

将财政资金花出效率，要在机制创新上“精打细算”。

要绩效管理和农民参与两兼顾

把好事办好才是真的好。各地要严格公共财政投入的事前、事中、事后绩效管理，分类施策、因地制宜加强针对“三农”的预算编制，细化优化绩效目标、绩效考核方式和绩效评价体系，逐级完善“三农”公共财政管理制度，运用网络信息等新技术强化绩效监控，建立风险预警防范机制。

六论：怎样推进“在公共服务上优先安排”？

教育、医疗、养老、社保等公共服务之事，皆为农民身边之事、利益攸关之事，这些事最关乎群众的获得感、幸福感和安全感，最体现一个国家的发展和进步水平，也是我国城乡差距的最突出表现。坚持农业农村优先发展，就必须在公共服务上优先安排，增强补短板意识，采用打硬仗举措，构建起城乡一体的公共服务体系，让农民享受到国家发展红利、乡村振兴福利。

优先在服务体系上建设，提升农村服务保障水平。

优先在资金供给上支持，强化政府投资主体责任。

优先在体制机制上创新，实现城乡一体统筹发展。

农村公共服务事业面广量大，投入需要稳定性、连续性。必须要有坚持不懈的劲头，一件事情接着一件事情办，不能“贪多嚼不烂”；要脚踏实地，一切从实际出发，不提不切实际的目标。使各项工作都做到愿望和效果相统一。