激活农村沉睡资产 激发乡村振兴活力

 襄垣县是全国农村集体产权制度改革试点县。2017年6月以来，该县紧扣中央推进农村集体产权制度改革的目标任务和总体部署，按照“两个全面”要不折不扣完成好、“五个探索”要积极试出成果的要求，站在为全面推进改革探索引路的政治高度，加强组织领导，强化目标定位，高点谋划，高位推动，积极探索，大胆实践，高标准完成了各项试点改革任务，大大激发了农村集体经济的内生动力，凝聚了乡村振兴的强大活力，形成了具有特色的襄垣范式。

党建引领贯穿始终，形成强大组织保障

突出一个核心。改革全过程始终突出党的引领、强化党的领导。全面做到“县级领导包乡镇、乡镇班子包村片、支村‘两委’包小组、党员干部包到户”四包责任制；全面做到“一环节一调研，一步骤一指导，一阶段一座谈”，保证改革方向不偏、程序不乱、顺利推进。在推进中，该县明确倡导村党支部书记通过选举程序担任合作社理事长，确保村级经济合作组织在成立初期，就紧紧依靠党的领导走上健康有序发展的轨道。

发挥两个作用。该县充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，各级书记既挂帅、又出征，亲力亲为抓改革；党员骨干全程参与，讲政策、搞宣传，自己带头干，带动群众干；老支书、老党员攻坚克难，化矛盾、解难题，在各个关键环节成为推动改革的“主心骨”。

落实3个机制。一是责任机制。实行领导干部包保责任制，县四套班子成员包乡镇指导工作开展，同时，建立领导小组成员单位联席会议制度，共同解决问题。二是保障机制。县财政专项预算改革工作经费743万元，平均每个行政村2.3万元，根据任务完成情况分阶段下拨。三是督查机制。县两办督查室和领导组办公室开展联合督查，推广可行做法、协调解决问题。

一套动作贯穿始终，“四环十步”规范推进

精心组织准备。积极完成了成立组织机构、制定实施方案、开展宣传培训3个步骤任务。结合实际，该县制定下发了清产核资《操作方案》和成员身份界定、股权量化2个《指导意见》，并分别配套了流程图和相关表格。

精准发力实施。清产核资一套表。严格按照农业部制定下发的清产核资表格进行“三资”核实，对集体所有的经营性、非经营性、资源性三类资产，全部采用“先账内后账外，先登记后清查”的方法进行登记核查，实现资金、资产、资源及债权债务“四个清”，确保农村集体“三资”不漏、不落、不差。全县共清查出经营性资产1亿元、非经营性资产13亿元、资源性资产169万余亩。

身份界定“一标准”。突出群众认可这个标准，把握“三明确、三商议、三公开”，明确原则、明确条件、明确方式；工作小组初议、领导小组评议、村民大会决议；条件公开、过程公开、结果公开。全县共确认成员身份18.8万人。

股份量化“三节点”。股权设置“一村一策”。既有统一要求，又有各村选择，实行因地制宜、民主确定、群众选择。统一不设集体股，公共积累和公共服务通过提取公积金公益金解决；普遍设立人口股和劳龄股；根据村情实际选择设立计生股（奖励股）、原始股（贡献股）等股份类型。股权管理“一证到底”。个人股权一经确定，颁发证书，静态管理。股权交易“一个平台”。专列财政预算并选址建设县级农村产权流转交易平台，推行“三资”管理信息化。

成立组织“三严格”。提倡村党支部书记任合作社理事长，村委会主任担任合作社副理事长，监事会与村务监督委员会实行一套人马、两块牌子，并且管理人员不得重复领取报酬，严控管理成本。

起步运行“三规范”。规范制定章程，规范管理制度，规范人员培训，确保合作社有序运行。

总结经验推广。虒亭镇组织问卷调查、宣传漫画等把文件规定和政策精神送到群众手中；王桥镇王桥村、五阳村，吸收老支书、老干部、老党员、老会计、老队长等“五老人员”参与研究讨论，妥善解决了一些时间跨度较长的历史遗留问题；上马乡探索实行“公示单+确认单+影像单+备案单”的“四单定性”办法；王村镇聘请县档案局，及时将工作资料整理归档……县领导组及时总结推广了这些先进典型的创新举措，专门编印专题材料推广，纠正了试点过程中存在的问题，促进了改革顺利推进。

因地制宜发展。该县将全县农村大致划分为生态农业型、城镇商贸型、整村搬迁型、文旅产业型、村企合作型5种模式，通过多种形式发展壮大集体经济，真正做到村民变股民、资源变资产、群众得实惠。

振兴乡村贯穿始终，改革活力不断释放

围绕乡村振兴目标，积极探索“产权改革+”模式，着力推进集体经济发展和农民增收。

产权改革+回收经营。充分运用清产核资成果，集中力量清理收回非承包土地（集体机动地和合同消亡户承包地），实现“空壳村”集体经济破零、增收。如，王村镇高家沟村为例，收回211.64亩非承包土地，重新发包后村集体当年增加收益21164元。

产权改革+资产盘活。盘活闲置宅基地和村建设用地，发展三产服务业、打造特色田园乡村。如，古韩镇小垴村利用村集体闲置建设用地，争取资金新建了知青记忆馆和登山健身步道，举办了槐花摄影节，2018年接待游客5万余人次。

产权改革+抱团开发。上马乡的虎口、土落和虒亭镇的建华等6个村集体经济合作社，打破传统行政区划，集中流转土地，依托地理优势建设环湖万亩花海风景区，带动发展零售业、民宿、餐饮，实现互利共赢。

产权改革+规模经营。夏店镇夏店村打破分散经营模式，村集体合作社统一流转土地，和本地有实力的药企深度合作，引领带动80余户农户，采取以地入股形式，发展中药材苦参种植1002亩，实现公司+合作社+农户规模经营，公司、集体、农户三方受益。

产权改革+多元投资。以集体原有积累为基础多元发展，巩固壮大集体经济。如，侯堡镇的西周村依托潞安集团驻地优势，发展联合运输，建设商贸综合市场。

在推进农村集体产权改革的同时，襄垣县及时成立了农村集体产权流转交易中心，并在县政务大厅设立了窗口，延伸设立了产权交易工作站、服务点，农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等相继进入流转交易平台，广大农户的身份信息、土地确权、劳龄数据、股份量化、个人确认等信息也进入产权电子管理平台。清晰的产权，使昔日农村沉睡的资产成为资本，农民也成为真正意义上的股东。

目前，全县323个村全部成立了（股份）经济合作社，18.8万农民实现身份转换。通过对资产折股量化，广大群众的获得感和满意度大大提升。依托集体经济股份合作社，通过土地入股、文旅带动、抱团发展、村企合作、盘活资金等多种形式的集体经济发展模式，使全县涌现出33个典型示范村，为乡村全面振兴提供了成功样板。

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