乡村振兴战略 | 组织振兴的四大路径

乡村组织结构是乡村开展各项工作活动的领导核心，想要实现乡村的振兴发展，要强化乡村的组织职能，把村庄组织结构建设成以党的主张为指导、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

绿维文旅乡村振兴规划设计院，分析乡村组织现存问题，探讨深化乡村组织振兴的可行路径。通过对乡村组织结构的优化调整，促进乡村的全面振兴。

近年来，多数地区的农村基层党建工作不断强化，党组织的活力与战斗力不断增强，推动农村面貌发生了巨大变化。然而，一些地方的农村基层党组织建设还存在不少短板，甚至出现了弱化、虚化、边缘化问题，从根本上影响或制约了当地发展。因此，实施乡村振兴，离不开组织振兴，要充分发挥基层党组织的带头作用，为开创实施乡村振兴战略提供坚强保证和有力支撑。

一、乡村组织现存问题

1村组弱化消解组织化效果

村组是中国农村最基层的管理组织。在传统时代，履行村组职能的组织是保甲。当然，保甲从产生到消亡一直处于变化之中，但是作为国家“控制”基层社会的媒介，它的主要职能之一一直是对社会治安的维系。村组组织具有双重性质，既是国家的代言人，又是社区的代言人，在“社区性—国家性”双重身份的支持下，其社会控制的资源也就有了保障。

然而，随着改革开放之后农村社会发生的巨大变革，村组组织的社会控制能力不断弱化。村组的弱化极大地消解了组织化控制的效果。村组组织的功能主要在于它对社会的组织和动员上。而村组的虚化直接导致了国家与基层社会的脱节，严重阻碍了国家政策在基层的执行。

2乡镇治理资源短缺

乡镇政府的治理资源(包括物质资源和权威资源)也面临不断减少的困境。资源的匮乏是乡镇采取“策略主义”的重要原因，结果大大限制了基层组织化解矛盾的能力。

3新情况新形势对组织化的影响

近年来，农村基层党建事业取得了一定的成就，农村党员占农村人口的比例上升，农村党建正逐步走向“科学化、规范化、制度化”的道路。另一方面，改革开放尤其是税费改革以来，农村在经济、政治、社会和文化等方面都出现了新的形势变化，现实中一些地方的农村党建也呈现出“空壳化”“党员自我身份认同弱化”等问题。

二、乡村组织振兴的五大抓手

三、组织振兴四大路径

1路径一：坚持党管农村，把准政治方向

习近平总书记强调，办好农村的事，关键在党。突出政治功能，提升组织力，确保党始终成为引领乡村兴旺发达的坚强领导核心。

需要坚持党的领导不动摇。继承发扬党管农村工作的传统和政治优势，健全党委全面统一领导的农村工作领导体制。落实党委和政府“一把手”第一责任人职责，强化县乡村三级书记抓乡村振兴、推动农业农村优先发展的要求落地见效。

需要以人民为中心不懈怠。牢固树立以人民为中心的发展思想，把强村富民作为主要抓手，把服务群众作为鲜明主题，让乡村的发展进步更好惠及于民，不断提升农村群众获得感、幸福感、安全感。

2路径二：建强农村组织，夯实战斗堡垒

农村富不富，关键看支部。紧抓健全乡村组织体系这个关键，让村级党组织在乡村组织振兴中唱主角。

需要树标杆培植“盆景”。深入推进基层党建“整县推进”计划，走好县抓精品示范、镇抓整体提升的路线图，推进村级党组织系统化、标准化、规范化建设，把先进支部的“盆景”连成遍地开花的“风景”。

需要抓后进补齐“短板”。建立“四联一包”工作机制，领导干部领衔挂点包保软弱涣散村级党组织，整合资源向村倾斜，解决党群服务中心功能不全、村支部班子配备不齐、“领头雁”能力不强等问题。

需要优服务增强“磁力”。建好管好用好村级党群服务中心这个物化平台，完善乡村便民服务体系，打通联系服务群众“最后一步路”。推动人力、资金、服务、管理资源向农村倾斜，不断满足群众对美好生活的新期待。

需要严标准规范“洗礼”。细化支部主题党日、“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等规范标准，推动村党组织规范、有效、经常开展党内政治生活;办好农村“新时代湖北讲习所”，让习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神武装万千农户，为乡村振兴凝聚磅礴力量。

3路径三：培育农村头雁，造就三农队伍

村看村、户看户，群众看干部。造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，是乡村组织振兴的破题之举。

需要育强“红色头雁”。推进村主职干部专职化管理，强化村主职干部日常管理监督考核，兑现好村主职干部待遇保障激励措施。从返乡外出务工经商人员、复转军人、农村致富带头人、大学生村官等群体中培养选拔一批后备干部，引领他们争当推动发展的“领头雁”、振兴乡村的“实干家”、服务群众的“贴心人”。

需要发挥好第一书记功用。从县直部门精心选派政治素质优、工作作风实、综合能力强、健康状况好的干部担任驻村“第一书记”，实现贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村全覆盖，让他们在乡村振兴中当好“尖兵”。

需要激活党员队伍。深入实施“三培养”工程，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。推行党员领衔项目制，实现项目建设党员带队、环境整治党员带领、产业发展党员带动。

需要强化干部帮扶。落实“岗位在村、阵地在村、责任在村”机制，引导乡镇干部将工作重心下沉到村，当好政策法规宣传员、社情民意联络员、产业发展引领员、困难群众帮扶员、农村党建指导员。

4路径四：提升“造血”功能，激活集体经济

壮大村级集体经济，是引领乡村振兴的强基固本之策。多渠道增加村级集体经济收入，确保村里运转有保障、办事有资金、发展有路径、说话有底气。

需要服务创收增活力。鼓励村集体创办联办生产经营、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿生产性服务。做足“党建+产业”文章，挖掘村级生态人文资源发展乡村特色旅游，拓展农村电商、农村金融，延长产业链，增加附加值。

需要盘活资源增后劲。出台以奖代补扶持政策，支持村级创办公司或合作社，整合“三荒”等土地资源，增加土地有效供给，发展规模化集体农业。对现有门面、仓库、闲置校舍、旧厂房、生产设备设施等集体不动产，采取自主经营或股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式获取经营收入。鼓励区位优势明显地区或城镇规划区，通过异地兴建、联村共建等增加村集体固定资产和物业经营收入。

需要混合经营增收入。村域有资源却无能力开发的村，招商引资撬动城市资本下乡开发，村集体以山场、土地、水面承包经营权或资产、资金等参股“村企共建”，使资源优势转化为经济优势;资产资源缺乏的村，资金入股投资异地与其他村、企业合股合作;资产资源资金都缺乏的村，倾斜项目加强“造血”式“输血”，增强内生发展动力，实现村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产资源保值增值，农民收益稳定持续。

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