旅游改变生活旅游规划的社区参与途径

2009-05-22 绿维创景 标签：旅游规划

一、旅游是一个社区产业

    早在1985年，西方旅游规划专家墨菲就认为旅游是一个社区产业，是旅游产品的重要组成部分，该产业把社区作为一种资源，把它当作产品出售，并且在此过程中影响了每个人的生活。但在我国，在主要以观光旅游为主的情况下，社区在旅游产业中的作用较为有限。

    以休闲导向为主的旅游产业系统升级，意味着更全面的服务、更多的体验和更深入的参与，也意味着旅游产业对区域经济更大的整合作用，从而对旅游地的社区生活产生了更大的影响，社区将成为旅游产业中的重要力量。

    1、社区是一种旅游资源

    随着旅游产业升级，社区本身的旅游价值逐步凸显。从旅游追求特色的角度来讲，人们旅游更是为了体验不同地区的民俗、文化和生活方式。来丽江旅游的人不仅是要看玉龙雪山、古镇风貌，更想体验纳西居民悠然的生活方式；在人间仙境张家界，游客不仅赞叹奇异的大自然景观，同样倾心于以土家族和苗族文化为依托的民俗风情。对旅游景区来说，“原住民”也是形象展示的窗口，民风淳朴的社区环境是游客所欢迎的，相反服务态度不好、宰客等行为就会使降低游客热情，减低旅游吸引力。

    2、旅游促进社区进步

    旅游对社区进步的促进作用是全面的，如可使居民自身的经济收入、生活水平和生活质量得到提高，为社区提供就业机会，促进社区的经济社会发展，促进基础设施的建设和完善等等。在国家旅游局制定的《中国最佳旅游城市评定细则》中，就把“当地居民获益度、满意度和参与程度”作为重要考核指标，指出“当地居民从本市旅游业发展中获得的经济、社会和环境效益，他们对旅游发展的满意程度，是否具有通畅的参与渠道发表其对旅游发展的意见和建议，是当地旅游业健康发展、构建和谐社会的重要保障。”

    3、新农村建设与社区旅游

    2006年初，执中央大力推进社会主义新农村建设之际，我院院长林峰博士指出，乡村旅游是新农村建设的重要模式，并提出“以旅游产业为导向的社会主义新农村建设”的概念（详见《旅游产业导向的社会主义新农村建设》），在此模式中，旅游与社区更是融为一体。类似的还有小城镇建设中的旅游开发、古城古村古镇旅游开发等，研究旅游规划的社区参与，非常具有现实意义。

    二、社区参与是可持续规划的重要内容

    然而，对当地社区而言，旅游是双刃剑，有正负两面的双重影响。首先，旅游者的大量涌入对当地居民生活造成诸多负面影响，如物价抬升、环境破坏、原有生活方式受到干扰、拆迁损害利益等，一旦处理不好，会导致当地居民对旅游发展产生抵触甚至敌意，降低旅游者满意度。其次，旅游的可持续发展有赖于当地社区的积极配合与参与，只有通过培训教育，让社区居民明晰旅游能给自身带来的好处，认清自身行为对可持续发展的影响，才能促使他们在旅游资源与生态环境保护、旅游地市场形象维护、旅游活动参与等方面更加积极主动。社区参与旅游包括参与旅游规划决策、参与景点景区经营管理、参与利润分配等多个方面，是旅游可持续发展的有效途径之一。

    因此，绿维创景认为，社区参与旅游规划的编制有助于提高其设计质量、增强可操作性、建立民主化决策机制、推动旅游与社区协调可持续发展。在国家旅游局颁布的《旅游规划通则》中，也要求旅游规划在“编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。”