在“扩内需”中寻求旅游发展突破

       新形势下我国区域旅游发展的动向与建议

1、各省区政策调整将更加积极

在全国产业结构、经济布局调整加快的同时，区域经济也在进行着脱胎换骨的进化，第三产业的支柱产业地位将进一步显现和稳固。在这个过程中，政府对旅游业的定位也会根据产业结构、发展方向、发展潜力、发展机遇等不断调整。趋势是更加重视旅游业的产业地位，并制定切实可行的政策，投入更多的资金、科研、服务力量促进旅游业的发展。但这种政策调整和实施在不同区域之间将仍然很不平衡。其中，四大直辖市都将泛旅游产业提高到了新的高度，包括旅游、休闲、会展、创意、周边新农村发展等等。广东为了填补加工业的下降，现代服务业成为调整产业结构的目标，其中，旅游休闲地位前所未有的得到提高。 

因此，我们认为，2009年中国旅游产业布局结构的变化的最大趋势，是东部发达地区旅游在地方经济中的地位大幅提升，城市旅游和乡村旅游作为两种明显差异的旅游类别，分别因为城市提升与新农村建设而得到发展，修学型出游成为衰退中受影响大众最多选择的出游类型，而奢侈享乐型消费将较大下降。

2、乡村旅游将突破发展

乡村旅游最大的特点，是其双向带动作用。乡村旅游作为新农村建设的带动型产业，带动乡村投资，又形成乡村产业发展，带动农民大幅增收。

另一方面，乡村旅游发展，以较低的成本满足城市居民休闲需要，将有效扩大居民消费。因此，既形成投资增长，又拉动城市农村两方面消费，是目前我国内需带动项目中，具有拉动链条长、公平性高、带动作用大的最佳发展模式。

乡村旅游经历了一个由自发到自觉的过程，观光、休闲、度假、民俗体验、农业体验、生态体验等丰富的旅游过程，非常符合现代人的休闲消费需求。而在“扩内需”的政策下，乡村旅游的产业带动作用、促进城乡统筹的积极作用显得更加重要，乡村旅游既能推动社会主义新农村建设，促进农村产业结构调整，农民增收，又对城市的消费有较强的拉动作用，具有双向带动的特性，将异军突起，迅速发展。政府应该进一步重视乡村旅游在扩大内需、促进民生中的重要意义，从政策、投资等各个方面予以大力支持。

3、修学型旅游将成为旅游消费市场的亮点

产业结构调整期向来都是人才储备、人才培训、人才流动的良好时期，企业会组织员工进行培训学习，作为个人，也将有时间和机会通过各种方式充电， 以求得更好的发展，“修学”是一种重要的方式，尤其是在国民休闲意识逐渐发展的情况下，“读万卷书，行万里路”将重新成为一种时尚。“博物馆之旅”、“文化遗产之旅”、“名山大川之旅”、“红色之旅”、“生态之旅”等各类主题产品将受到追捧，各单位组织的拓展训练培训、旅行社组织的散客游以及“驴友”式的流浪也都将成为重要的方式。这种趋势要求深入研究市场需求，提供个性化的服务和产品，并完善产业链，加强区域合作。

4、一些省区旅游发展将有大思路、大手笔、大动作

在未来一段时间内，国内旅游业发展将整体前行，但有一些省区的表现会更加突出，更加引人注目。

（1）四川，以旅游业为主导进行恢复重建，主动推进民族文化重构与旅游产业升级。

国务院在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》中明确“把旅游业作为恢复重建的先导产业，优先安排恢复重建基金和鼓励各类投资基金等用于旅游基础设施和旅游企业的恢复重建，尽快全面恢复旅游业的发展”。四川旅游将在废墟中涅磐重生！基础设施更加先进，产业结构更加符合发展趋势，产业要素布局更加合理，若干年后，四川必将再次成为中国旅游的华丽乐章。

《绵阳旅游业灾后重建方案》中确定了北川县将以县城为核心，构建绵阳羌文化经济区，口弦、花灯、莎朗、羌绣等羌族的非物质文化遗产都将得到保护、开发和利用，对民族文化的重构起到了关键性的作用。北川县只是四川省旅游业灾后重建的一个缩影，阿坝、甘孜、凉山等地也都在恢复重建中特别强调民族文化的保护与开发。

（2）河南，“旅游立省”战略将加快落实并带动旅游产业升级发展。

河南省委书记徐光春曾在11月指出：河南要采取切实措施，真正确立起“旅游立省”的发展战略，把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育；12月15日，河南“旅游立省”发展战略研讨会召开。河南省将会切实推进实施该战略，建立相对完备的理论体系，确立全面发展战略，并制定可行的实施政策，真正实现“促进省域产业结构调整、拉动内需、促进全面小康社会建设、提高河南旅游业核心竞争力的目的”。 

（3）广东，现代服务业应势而起，旅游业将显“英雄本色”。

国际金融危机对我国外向型经济产生了重大影响，广东首当其冲。为了应对这种形势，广东省政府颁布了《关于加快发展我国服务业的实施意见》，提出要将服务业发展成为全省国民经济的主导产业。旅游业作为现代服务业的重要产业，也得到了历史性的发展机遇。目前，广东已成功申请创建“中国旅游综合改革示范区”，期待着广东会有更多更创新的动作。

（4）贵州，交通基础设施的建设将直接拉动蓄势待发的旅游业突破性发展。

有观点认为，中国旅游的下一个五年属于贵州。贵州位于四川和云南之间，旅游资源不可谓不丰富，原生态的民族文化不可谓不独特，但交通可进入性的限制一直是束缚贵州旅游发展的锁链。目前，国家大规模投资基础设施建设，贵州借势而上，贵广高速的建成，将广州到贵州的车程距离缩短到开车8小时、火车5小时，这无异于给“蓄谋已久”却始终不温不火的贵州旅游送去一轮暖阳，不知贵州是否已准备好迎接？

（作者单位：北京绿维创景规划设计院 旅游目的地与区域发展规划中心）

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