旅游工作会议:新常态下的“旅游新政”――评2015年全国旅游工作会议工作报告的创新突破

       报告在工作思路举措上的五个创新突破

新思路新举措

报告中提出的工作思路和安排，理念新、方法新、措施新，贯穿了科学旅游观的主线，体现了改革创新的精神、可持续发展的意识，融合了经济发展的新要求、新方式、新业态，以及国际上旅游业的新理念，主要有五个方面创新――

报告在工作思路举措上的五个创新突破

1.首次提出了“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的创新工作思路。报告提出，要创新工作方式，长、中、短期相结合，形成一套完整的工作思路。做到长远有方向，中期有目标，近期有计划，年度有方案，形成“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的旅游工作格局。谋划工作不能孤立地就年度谈年度，必须在把握长期趋势、做好中期分析的基础上统筹安排。按一年部署，缺少工作连续性,因为许多工作一年内不可能完成;按五年或者更长时间部署工作，周期又显太长。谋划长远，主要是指编制《到新中国建国100周年中国旅游业发展战略纲要(2015-2050)》，形成国家的旅游发展战略。规划中期，主要是指集中力量编制《中国旅游业发展第十三个五年规划》。计划滚动，就是指以3年为一个基本单元，逐年滚动，与时俱进。安排当年，就是指在滚动计划中，制定当年具体的重点工作方案。

2.开创性地提出了“515”的旅游工作体系。报告提出，围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出今后3年旅游业发展10大行动52项举措。针对的都是关系旅游业持续健康发展、也是全社会广泛关注的重大问题，包括提出的目标和举措，站位高、理念新、思路广、举措实、亮点多。正如会议传达汪洋副总理批示的那样，提出举措，有板有眼、有钉有铆，工作目标、支撑措施都比较明确。比如启动7个省市的门票价格管理试点，对1000个扶贫重点村开展旅游扶贫，培育10个国际旅游示范市，10到15个特色旅游品牌的目的地，启动万名港澳台青少年赴内地游学工程，大学生背包自助宣传文明旅游等等，这都是看得见、摸得着的实事。这10大行动52项工作，对问题把的准、抓得实，既系统全面也重点突出，把握住了旅游业发展的主线和关键环节，大力推进落实，旅游工作就能上一个大台阶。这种工作体系的意义还在于，目标、重点行动、工作具体三位一体，系统安排，形成了目标引领、行动支撑、举措落实的务实工作安排，是一项缜密的系统工程，而且易于传播。事实上，在全国旅游工作会中和会后，“515”很快成为行业和社会熟知、广泛认同的国家旅游发展的工作部署。

3.提出的举措注重体制改革和机制创新。报告提出，必须把改革思维、改革措施贯穿到各项工作之中，坚持综合改革与专项改革并举，体制突破和政策保障共推，发挥旅游改革对旅游发展的引领作用，为旅游业持续健康发展提供坚强的保证。为切实抓好旅游改革工作，国家旅游局成立旅游体制改革领导小组，将在中央深化改革领导小组领导下，推出一系列重点改革举措。报告提出，建立旅游市场秩序综合评价制度，旅游服务等级退出制度，旅游目的地警示制度，建立国际旅游目的地，这些都是制度创新，是整治旅游市场秩序的治本之策。积极探索利用公安、消防、武警等救援力量和专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的新机制等。提出创新区域旅游合作机制，充分发挥好政府在区域合作中的先导作用，破除旅游一体化发展的体制政策障碍。

4.拓展形成工作的新格局、大格局。报告提出，旅游行业要在国家开放新格局中，主动作为、主动发声，服务国家整体外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求，努力开创旅游对外开放新局面。报告提出，要充分发挥政府和市场“两只手”作用，创新旅游产业促进机制。要把抓好旅游产业发展作为工作的重要内容，做深做实。我们要转变只抓行业、不抓产业的惯性思维，解决好抓产业缺少抓手的实际问题，创新旅游产业促进机制。抓旅游产业发展，既要用好“看不见的手”，发挥市场在配置资源中的决定性作用，也要用好“看得见的手”，主动作为，善于作为，加强引领、整合和服务，引导产业持续健康发展。提出着力强化旅游部门产业促进职能、多措并举创新旅游投融资平台、大力培育壮大市场主体、开展“中国国际特色旅游目的地”品牌创建、大力开发新产品新业态、促进旅游消费转型升级、全力推进乡村旅游和旅游扶贫工作、积极开发休闲度假产品、培育大众化旅游消费新热点、深入挖掘旅游购物潜力等工作举措。报告提出，要围绕“一带一路”战略开展国际旅游合作，突出大国间旅游合作。深化中美旅游对话与合作，全面加强中俄旅游交流，推进中英、中法旅游合作，举办中韩、中印旅游年，推进与泰国、印尼等国家旅游合作，举办中墨旅游年、中国-中东欧旅游年活动。深化与目的地国家的旅游合作,深化与联合国世界旅游组织的合作。报告提出，主动参与沪粤津闽自贸区改革开放，主动参与上海、广东、天津和福建自贸区建设，深化自贸区框架下旅游业的改革开放等。

5.注重信息化等新技术、新手段的应用。世界已经全面进入信息化时代，互联网、移动互联网、大数据深刻地改变着世界的面貌，同样也深刻地改变着旅游业的运行方式。积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业管理，建立中国旅游服务门户。以国家智慧旅游公共服务平台(12301.cn)为载体，将其建立成集旅游公共信息服务、文明旅游倡导、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、《全国旅游不文明记录》、《旅游企业诚信记录》、旅游目的地警示、旅游国际合作与交流、港澳台旅游合作与交流等于一体的中国旅游服务门户和社会综合管理平台。充分利用微信微博、手机短信等新手段，提高安全提示信息的受众面和时效性。协助交通部门全面推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控等。提出构建旅游新闻发布、政务网站、新媒体“三位一体”信息公开平台，积极发挥旅游部门官方网站、官方微博和中国旅游报的主渠道作用。统筹发挥传统媒体和网络新媒体作用，探索搭建专业旅游电视平台。进一步加强政务公开和信息报送，提高新闻宣传工作行政效能，提升中国旅游业整体形象。