旅游工作会议:新常态下的“旅游新政”――评2015年全国旅游工作会议工作报告的创新突破

       报告在理论研究上的五个创新突破

石培华

(北京交通大学教授、博导;国家信息中心旅游规划研究中心主任;全国旅游职业教育教学指导委员会副主任)

2015年是推进旅游发展不同寻常的关键之年，习近平总书记、李克强总理对旅游业发展做出了一系列重要指示，汪洋副总理对旅游工作提出了一系列明确要求。2015年全国旅游工作会议，也成为具有里程碑意义的年度旅游工作会。与会代表高度评价国家旅游局局长李金早所做工作报告，一致认为，报告站位高、视野宽、分析准、思路新、措施实、气魄大、勇担当，直面问题、充满自信、主动作为。报告全面创新又求真务实，体现了新时代、新常态、新特点、新要求，是新常态下令人振奋和期待的旅游发展新政，极大地增强了行业自信、产业自信、事业自信。

之所以以“旅游新政”为题目来解读本次工作报告，是因为旅游业发展进入到一个全新的阶段，党中央、国务院领导对旅游业发展都提出了一系列新要求，国家实施了一系列国家发展的新政，本次的旅游工作报告和工作安排，实际上是国家一系列新政在旅游业发展中的具体贯彻落实。报告紧紧围绕党和国家发展的全局以及党中央和国务院的决策部署来谋划旅游改革与发展，各种重大的问题都考虑到了。从研究角度，我认为报告主要体现以下三方面15个创新突破――

新视野新理念

与常规的年度工作报告明显不同，本次报告有着很强的理论创新性，理论创新为工作思路和举措创新奠定了理论基础，强化了前瞻性和引领力，主要体现在五个方面――

报告在理论研究上的五个创新突破

1.对我国旅游发展阶段研究有理论创新。本次报告首次将旅游业发展放到十八大提出的“两个一百年”的尺度下去观察、分析和整体把握。首次提出，“改革开放35年来，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。未来35年，我国将从大到强、从快到好，实现从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国、再到初步富裕型旅游强国的新跨越。”这是一个具有重要意义和价值的理论创新，这一提法首次真正将旅游发展与“两个一百年”目标完全融合起来进行加以论述，充分应用了发展经济学的理论，将国家的发展阶段与旅游发展阶段深度有机地融合在一起，内涵丰富且有理论深度。

本次报告还首次提出了未来35年我国旅游业发展的主要目标。到2020年，从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，年人均出游次数达到5次以上，我国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平。到2050年，实现从全面小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越，年人均出游达10次以上，我国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等达到世界发达国家前列。

2.报告首次系统提出旅游业为新常态下新增长点的九个新特征。与传统增长点相比，和其他新增长点相比，旅游业这个新增长点究竟新在哪里?这一报告首次系统概括了九个新特征：(1)旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型的新增长点;(2)旅游业是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点;(3)旅游业是兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点;(4)旅游业是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活的新增长点;(5)旅游业是带动开放、推进国际化发展的新增长点;(6)旅游业是增强国民幸福感、提升健康水平、促进社会和谐的新增长点;(7)旅游业是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点;(8)旅游业是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点;(9)现代旅游业是新的经济社会组织方式，是提高全社会资源配置效率的新增长点。这些认识，有一些是长期积累的总结概括，但有许多是首次明确提出来和正式强调的，形成了创新的系统的理论总结。

3.对旅游业性质定位认识上有新突破。此次报告大胆创新、挑战传统，对旅游业的性质、功能和特征以新的视野进行了深度研究，形成了许多新的突破性认识。具体体现在五个方面：(1)首次正式提出，旅游业是“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力”。提出旅游业是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综合实力的重要标志性产业，是国民精神文化享受、文明素质提升的重要行业，是促进人的全面发展进步的重要事业。(2)首次正式提出，旅游业不但富民，也富财政。随着旅游业发展的市场化、集团化、产业化、集聚化、现代化、国际化水平的不断提升，随着旅游业的逐步转型升级，旅游业对财政税收的贡献会不断提升凸显，两者都会越来越富。(3)首次正式提出，旅游业对经济的贡献，不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。关于旅游业对国民经济的贡献，我们经常都是在说对消费的贡献，在各种重要的文件中，也是将旅游仅仅放在促进消费方面加以论述。直到今天，从上到下、业内业外、从行业到理论界均认为旅游业对国民经济的贡献与投资、出口拉动无关。但事实上，旅游业对国民经济发展的贡献，不仅是拉动消费，还对投资和出口都有着越来越强劲的拉动作用。(4)首次提出旅游新的六要素。在总结发展实践的基础上，在传统的“吃、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”基础上，提出“商、养、学、闲、情、奇”作为新的旅游拓展要素，我认为随着旅游不断升级，今后还会拓展出更新、更多的旅游发展要素。(5)敢于直面问题，结构化地分析研究所谓的“中国旅游贸易逆差”，指出出境旅游支出和入境旅游收入，不是同一个统计口径，不具备可比性，更不能简单相减，就如拿椅子和杯子相比相减，犯了常识性统计分析错误。并指出出境购物花费高有着突出的阶段性特征和政策制约因素。我国出境旅游花费高，主要就是高在境外购物，特别是购买奢侈品。联合国2008版国民经济核算(SNA)调整了旅游卫星账户核算范围，将奢侈品购物从服务贸易调整到货物贸易。通过结构化分析测算，至少有顺差上百亿美元。并提出不应当将出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而应建立“旅游入出境总人次”的概念。如外贸，讲进出口总额，反映对外经济交往的总体规模。讨论这些认识问题，意义并不仅在于什么概念数据对或错，意义更在于引发讨论，深化对我们对旅游业的深刻认识，更深入去把握旅游发展的规律，这种坦诚和担当是让人钦佩。这些概念有许多肯定还需要深入研究，李金早局长的报告以科学求真的态度提出了理论使命。

4.在旅游研究创新平台和创新体系建设上有新突破。报告提出要坚持“五湖四海”、各尽其才的原则，整合各方面的智力资源，加强旅游业基础研究工作。首次提出成立中国旅游学会和中国旅游智库，并逐步构建旅游智库群。提出建设国家产业科技创新工程中心，组织旅游创新创意创业大赛，支持设立多种形式的中国旅游创新创意创业基金，推动建设旅游科技创新孵化园，将工程中心建成国家级科技创新工程中心。这是一个极有胸怀和大格局的创新，旅游智慧有很强的实践性、社会性、综合性、创新性，旅游智库的建设需要采取互联网的思维，迫切需要构建智库平台，构建智库群，整合激活全社会的智慧，更好推动旅游业转型升级。

5.提出旅游综合调查测算要“两条腿”走的创新模式。经过30多年的实践与发展，目前已经形成一套方法比较科学、制度严谨、结构较完善的旅游统计调查体系，旅游统计工作已经成为服务业、文化产业等领域中最系统、最成熟的领域。但对应实际多样化、动态化需要，仍难以满足工作需要，迫切需要建立起新的综合统计分析模式和体系。

旅游业统计最终需要纳入国民经济核算体系，推进与国家统计局的良好合作至关重要。根据任务分工，由国家统计局和国家旅游局负责，国家统计局牵头负责旅游及相关产业分类标准制定、旅游及相关产业增加值核算。但国家统计工作是法定制度统计，有严格程序，是结果统计和事后核算，而且国家统计局负责全国全面的统计工作，也不可能单独对旅游一个行业做更深入细致的统计分析工作。因此，报告提出在会同统计局做好常规旅游统计工作的同时，探索两条腿走路，会同国家信息中心开展“中国旅游业综合调查测算与运行监测评价”，建立旅游经济运行动态监测机制。开展旅游业增加值核算，全面反映旅游业在国民经济中的地位。开展更具有针对性和指向性的旅游统计分析，为旅游决策提供重要依据。通过第三方实施综合测算和运行监测，在统计局官方数据之外，能够提供权威性、综合性、系统全面的数据支撑，能够为统计工作奠定基础和产生影响，也能对社会很多关注问题有权威说明和引导，是一种补充和支撑。其新研究课题能为统计局的工作提供佐证和辅助支撑，而且能在服务业、文化产业等新兴领域的统计工作中，探索一种新模式。特点是整合集成、综合测算、比较分析、新技术应用。

要认识新常态、顺应新常态、引领新常态，就需要新的视野、新的理念、新的思维，全新认识旅游业，在理论上有新突破。报告中体现的理论创新，既反映了我国旅游发展在认识上的积累和突破，是各方面工作积累和研究集成，也充分体现了李金早局长深厚的理论素养和对研究的高度重视。