新田园主义理念下的田园城市

       我国城市建设的最适宜之路

三、新田园主义为理念的现代田园城市――我国城市建设的最适宜之路

在经历了西方国家城市化建设的同样问题后，我们先后借鉴西方，提出了包括生态城市、花园城市、森林城市、山水城市、绿色城市、宜居城市等一系列现代化城市发展的模式和形态。

中国的城市化建设，不论是从纵向人类城市发展史的角度，还是相比于横向全世界其他国家，都是世界第一，这更要求我们创造一个符合中国实际的发展模式。结合我国的传统社会文化及经济现状，现代田园城市，将是我国城市建设的适宜的发展之路。

（一）新田园主义下的现代田园城市特征

现代田园城市，是以新田园主义为理念，立足霍华德提出的田园城市理论，构建的面向于新世界、更加可持续的新型城市形态。它有四大发展目标――构建“经济发展、生活改善、环境保护和政府管理”。

1.经济发展

经济的发展，突出表现经济的总量、经济的结构与生产关系层面。

在经济总量上，要发展工业和城市经济，创造适合于不同经济部门和经营规模进入的产业环境；

经济结构上，要构建现代产业链条。重点是要保护农业经济，因为它不仅在经济上不可或缺，同时在环境和景观保护上具有不可替代的功能。

生产关系上，要创造适合于不同教育背景的多样性的工作机会 ，如对农民进行有针对性的培训，鼓励农民从事多种多样非农产业，以增加收入。

经济的发展在区域空间形态上提倡农业土地功能混合利用与土地使用的多样性，例如发展历史文化遗产旅游、高科技农业等，对于农业新兴产业政府应给予税收支持。

2.生活改善

生活的改善，包括生活的便利改善与生态安全改善。

生态的便利，要求提供完善的基础设施，包括道路、供电、供水、污水处理、有线和无线宽带网络覆盖。在优化原有城市居民生活环境的基础上，提高农民的居住条件，要么直接进入城市，要么合并成大村庄，建设多样化的住宅，配套公园和休闲场所等开放空间。
生态的安全改善，要求营造良好的自然环境，规划交通安全的街道，为不同收入水平的人有适当的住所，鼓励不同的社会群体混合居住，构建亚文化圈层的和睦邻里关系，形成健康的精神生活。

3.环境保护

环境保护是现代田园城市的核心特征之一。要求对农村地区的开发建设采取严格控制政策，保护农村的自然和历史景观、保护和使用湿地、保护山区和山区农业，给野生动物和植物留下生存空间；环绕城市建立大规模绿带，设置城市发展边界（UGB)，阻止城市蔓延；鼓励建设乡村自然公园，保护当地乡村风貌的特征。

面对空气和水质污染、垃圾废弃物、城市热岛、全球变暖等“城市病”等问题，我们不仅要被动地用控制乡村地区开发的手段来保护环境，更要用主动地绿色技术手段来减缓和消除“城市病”，实现保护环境。

4.政府管理

田园城市中，政府逐步转换角色，从前台管制逐步向后台管控方向转变。但其管理职能依然出于首要地位，在具体行动中，重要发挥以下功能：

第一，制定城乡一体的综合规划。包括人口、自然资源与文化资源保护、基础设施建设、土地利用分类、住宅的开发、绿带开发的管理等。最重要的是“城市用地”定义的突破。城市、镇和农村的建设用地只是在规模和比例上有差异，而土地使用功能上并没有本质的不同，都纳入到城市用地。

第二，农村土地开发和整理的管理。农村土地所有者无权在未获得政府批准的前提下，擅自开发其所拥有的土地，于是，农村土地所有权和开发权实现分离；一旦开发项目获得批准，政府要征收“开发费”，基础是购买价格与开发后土地价值之差，农舍和自有房免征。

第三，实施乡村地区的规划与建设的管理。这里面包括管理机构的设置、农业分区规划、组团式布局控制、低容积率的要求（建筑掩没在树林中）、环境限制、土地使用权和开发权转让与购买、优惠税收等。

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