北京市人大拟立法：湿地内建房必须先做环评

       专家观点

　　专家期待湿地保护

　　引入建设前置审批

　　许多市人大常委会委员和人大代表在审议中认为，要对全市5.14万公顷湿地资源进行普遍保护，向保护耕地一样对湿地实行最严格的保护。

　　据崔丽娟介绍，目前在国土资源部门的分类中，湿地还没有单独作为一项，而是经常被归为荒地、荒滩，保护力度远远不能和耕地、建设用地相比，而湿地具有的良好生态资源，又使得它成为房地产开发商眼中的“唐僧肉”，许多打着改造荒地名目开发的房地产项目，严重侵占和损害了宝贵的湿地资源。

　　草案修改稿拟作出规定，今后本市建设项目位于湿地保护范围内或建设项目环境影响范围内有湿地的，在环境评价中应当征求园林绿化行政部门的意见。

　　这里的征求意见意味着赋予了园林绿化行政部门对建设工程影响湿地的“一票否决权”，这是湿地保护中最有效、最有力的手段。曾经参与过国内多个省市湿地保护地方立法的崔丽娟表示，在其他省市立法中，这样的前置性行政限制条款曾经引起很大争议，许多部门和地方建设开发的发展诉求仍然远远大于对生态环境保护的诉求，使这一条款在反复审议中被弱化甚至取消，但苏州市已经在相关立法中通过实施了类似的条款。

　　在崔丽娟看来，北京市作为人口资源环境矛盾严峻的发展中国家特大型城市，生态建设理应走在全国前列，所以北京比苏州更有必要在建设项目中实施湿地保护的前置审批。

　　崔丽娟说，把这一条款写入北京条例的草稿中，还仅仅是专家和保护工作者理想化的愿望，只有获得了市人大的表决通过，才是真正成为了全市人民的意志和愿望，也只有在实际中认真执行了这一法规，才能真正保护住已经不能再少的5.14万公顷湿地资源，真正实现北京湿地保护的零净损失。

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