北京市人大拟立法：湿地内建房必须先做环评

       横纵向调查数据

　　记者从北京市人大常委会获悉，在5月底的常委会第33次会议上初次审议的《北京市湿地保护条例》（草案），目前已进入修改阶段，修改中将进一步明确北京市湿地保护按照分级分类的原则实行管理，细化了湿地范围内建设项目实行前置环境评价的相关规定，并在湿地保护目标责任制中明确提出，确保本市湿地面积不减少的零净损失原则。

　　全市现有5.14万公顷湿地已达保护下限

　　湿地与森林、海洋是地球上三个最大的生态系统，对维持生态平衡、保护生物多样性发挥着至关重要的作用，被喻为“地球之肾”，具有涵养水源、保持水土，调蓄洪水、补充地下水，降解污染、净化水质，固碳释氧、调节气候、净化空气和维持物种基因库等多种功能。据研究，湿地的生态服务价值是同等面积森林的8至10倍。

　　去年8月，本市湿地保护立法通过了市人大常委会的立项论证，市园林绿化局、市政府法制办、市人大常委会农村办、法制办等部门迅速开展调研起草工作。据市园林绿化局介绍，目前全市湿地总面积5.14万公顷，仅占全市国土总面积的3.13%，其中河流、沼泽等天然湿地占46.4%，蓄水区、水塘、灌溉沟渠、水田等人工湿地占53.6%。湿地为近50%的野生植物、76%的野生动物提供了栖息地，同时又是本市重要的水源地，直接服务于人们的生产生活。

　　5.14万公顷、3.13%的比例是一个什么概念？多位市人大常委会委员和人大代表在审议发言中提出，首先要对本市的湿地现状作出科学客观准确的评价。

　　横向比：仅为全球平均水平一半

　　参与本次立法起草工作的中国林业科学研究院湿地研究所所长崔丽娟研究员说，目前世界上对于湿地在国土面积中的占比没有一个科学、合理、公认的标准，但湿地在全球陆地总面积中所占的比例是6％，再综合考量国际大城市的湿地平均水平，北京的湿地比例3.13%绝对是偏低的。

　　纵向比：减少速度快于世界水平

　　在调研中，市人大常委会主任杜德印向起草组成员推荐讲述北京水系生态环境历史变迁的《水乡北京》一书，并引用书中明代诗人文征明的诗句“春湖落日水拖蓝，天影楼台上下涵。十里青山行画里，双飞白鸟似江南”，引发大家对北京水系湿地发展变迁的历史性思考。

　　据介绍，上世纪60年代，本市的湿地面积还有12万公顷，80年代减少到7.5万公顷，又历经30年减少到现在的5.14万公顷，相当于50年减少了57%，而全世界近一百年来湿地减少的数量是50%。

　　调研中进一步发现，受本市严重缺水、人口资源环境矛盾等条件制约，部分河流多年断流、干涸，湿地面积逐渐减少，功能逐步退化，剩余湿地承载的环境压力越来越大。目前全市共有湿地1916块，其中人工湿地较多，斑块化明显，8公顷以下湿地1300块，占67.8%，100公顷以上湿地71块，占3.7%，各个湿地之间缺乏必要的有机联通。

　　市人大常委会根据这些数据认为，本市湿地资源已经达到生态环境建设所能容忍的下限，绝不能容许对湿地一丝一毫的非法侵占利用，必须向保护耕地一样严格保护湿地，严格占用审批程序，严格执行占补平衡，积极创造条件建设湿地，实现本市湿地面积的零净损失。

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