青海省城镇体系“十一五”发展规划

2012-04-18 网络 标签：

指导思想、基本原则和主要目标

第二章“十一五”城镇体系发展的指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

“十一五”期间我省城镇体系发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史性机遇，以发展现有城镇为重点，以完善城镇产业支撑为手段，以促进农村人口进入城镇稳定就业定居为中心，进一步优化城镇布局，加快城镇化步伐，提高城镇化水平，逐步改变城乡二元结构。

二、基本原则

至因地制宜原则。遵循城镇化发展规律，根据经济社会发展水平确定城镇发展速度和规模，以现有城镇为基础，加快城镇化进程。坚持人口进城方式多样化，城镇规模、功能定位、发展模式多样化，逐步形成大中小城市和小城镇协调发展、特色明显的发展格局。

至产业立城兴镇原则。坚持产业立城兴镇，把城镇发展的空间布局与产业布局有机结合起来，以城镇化推动工业化，工业化促进城镇化，形成“兴业”带动“建城”，“建城”促进“兴业”的发展格局。

至以人为本原则。要把城镇的宜居性作为扩大现有城镇规模、发展新城镇的重要条件，切实加强城镇供水、供电、道路、通信、住宅等基础设施和社会服务体系建设，提高城镇吸纳就业能力，保障城镇居民安居乐业。

至可持续发展原则。按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，优化人口、资源、环境与城镇发展的空间布局，使城镇的发展与资源环境和公共服务能力相协调，坚持综合开发、配套建设、节约用地、集约发展，加大城镇环境污染治理力度，走城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态容量相协调的道路。

至改革创新原则。深化城镇管理体制改革，破除城乡分割的体制障碍，逐步形成农村人口自愿平稳有序进入城镇的体制，建立新型的城乡关系。提高城镇管理水平，形成城镇建设投资主体多元化的格局。

三、主要目标

(一)城镇化水平不断提高。到2010年全省城镇化水平达到44％，年平均增长0．95个百分点。其中，西宁市达到60%，海东地区达到27%，海西州达到67%，海南州达到27%，海北州达到37%，黄南州达到27%，玉树州达到33%，果洛州达到31%。

(二)城镇体系进一步完善。全省逐步形成中心城市即大城市(西宁市)至次中心城市即中等城市(格尔木市)至小城市即若干个区域重点城镇(德令哈市、平安县城、共和县城、玉树县城、玛沁县城、乐都县城、贵德县城和西海镇等)及其它县城所在地城镇和一批建制镇组成的城镇体系。

(三)城镇基础设施得到改善。全省城镇基础设施、公用设施显著提高，信息通讯、广播电视、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到较快发展，社会保障水平进一步提高。主要预期指标为：
　　至县以上城镇用水普及率达到100%；
　　至人均道路面积12平方米；
　　至人均公共绿地7平方米；
　　至城市建成区绿化覆盖率达到28%；
　　至设市城市污水处理率达到60%以上；
　　至城镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上；
　　至城镇人均住房建筑面积达到27平方米。

(四)大中城市和区域重要城镇加快发展。

至西宁市：产业进一步优化，基础设施进一步改善，城市规模进一步发展壮大，中心地位更加突出，对全省经济社会发展的辐射、带动和示范作用进一步加强。

至格尔木市：交通枢纽地位和作用进一步的加强，资源开发基地的地位和作用进一步提升，城市基础设施显著改善，规模发展壮大，功能进一步增强，对全省经济社会发展做出重要贡献。

至德令哈市：城市发展的产业基础和功能明显增强，规模发展壮大，青海西部政治、经济、文化中心的地位日益突出，对全省加快工业化进程发展、柴达木循环经济做出较大贡献。

至东部地区：平安、乐都、贵德、共和、同仁、西海等重点城镇进一步发展壮大，经济承载能力和人才聚集功能显著增强。乐都、贵德等城镇设市工作取得重大进展。

至青南地区：结合三江源生态环境保护规划项目的实施，城镇基础设施得到加强，经济势力发展壮大，人口向州府、县城所在地转移，民族文化特色更加明显，对区域经济、社会、文化的带动作用日益增强。