吉林省土地管理条例

       土地市场管理与监督法律责任

　　第六章  土地市场管理

　　第三十八条  下列国有建设用地应当实行有偿使用：

　　（一）现用于或者改变用途用于商业、金融、旅游、娱乐、商品住宅等经营性行业用地；

　　（二）企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革需依法处置的土地；（三）因发生土地使用权转让、出租、抵押等行为的划拨土地；

　　（四）法律、法规规定可以划拨使用以外的土地。

　　第三十九条  商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以公开招标、拍卖或者挂牌方式出让。

　　前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用公开招标、拍卖或者挂牌方式出让。

　　第四十条  以划拨方式取得的国有土地使用权转让、出租、抵押的，必须符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，并报原批准机关批准，另有规定的除外。

　　第四十一条  国有土地租赁，由市（州）、县（市）人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同，出租方必须按照合同约定及时向承租方提供土地，承租方必须按照合同约定支付土地租金。

　　土地租赁期限可以根据具体情况，分别采取长期租赁或者短期租赁。长期租赁的年限不得超过同类土地用途出让的最高年限；短期租赁的年限一般不超过五年；土地租赁期满，土地使用者可以申请续租。

　　以划拨方式取得的土地使用权经依法批准出租的，应当由出租方按照规定向所在地的市（州）、县（市）人民政府土地行政主管部门一次性缴纳土地出让金，也可以按年度缴纳。

　　第四十二条  国有企业改革中以划拨土地使用权作价出资或者入股的，须经有批准权的人民政府批准。土地使用权作价出资或者入股形成的国家股股权监管按照国家和省有关规定执行。

　　第四十三条  国有企业改革涉及划拨土地使用权处置的，应当向土地所在市（州）、县（市）人民政府土地行政主管部门申请，按下列权限办理土地使用权处置方案审批手续：

　　省、市（州）、县（市）属国有企业分别报省、市（州）、县（市）人民政府土地行政主管部门审批；企业土地使用权跨行政区域的，报上一级人民政府土地行政主管部门审批。省管上市公司的土地处置报省人民政府土地行政主管部门审批或者审核。

　　第四十四条  以经济适用住房为名建设商品房的，由土地行政主管部门和其他有关部门向开发商追缴土地出让金及其他减免的税费。

　　第四十五条  各级各类开发区应当依据土地利用总体规划和城市建设规划，按照批准成立开发区的性质、功能、发展方向等科学安排建设项目，合理利用土地。

　　不符合前款规定的，批准机关不予批准用地。

　　第四十六条  县级以上人民政府应当建立、健全和规范土地市场，健全交易制度，提供相关服务。

　　实行政府土地收购储备制度。根据城市规划及经济发展需要，以公开招标、拍卖为主要方式，统一供应土地。

　　鼓励国有建设用地使用者将未利用或者低效利用的土地使用权依法转让，国家所获土地收益，可以按照一定比例返给原土地使用者。

　　第四十七条  城市规划区内的土地使用权出让，应当由市（州）、县（市）人民政府土地行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定出让方案，经有批准权的人民政府批准后，由市（州）、县（市）人民政府土地行政主管部门组织出让。

　　第四十八条  土地使用权价格评估，应当遵循公正、公平的原则，以公布的基准地价和标定地价为基础，参照当地的市场价格，由依法成立的具有土地评估资质的评估机构评估。

　　第四十九条  省人民政府制定全省区域性指导地价。市（州）、县（市）人民政府依据省人民政府公布的区域性指导地价，制定本行政区域内城市基准地价、标定地价和租金最低标准，并定期公布。

　　第五十条  乡镇企业被兼并，购买，其集体土地使用权随之转移。其中，乡镇企业被该农村集体经济组织以外的单位和个人兼并，购买的，其集体土地依法征用转为国有，并由兼并和购买该企业的单位和个人申请土地变更登记。

　　第五十一条  乡镇企业以其集体土地使用权与其他单位、个人通过入股、联营等形式共同兴办企业的，集体土地所有权不变。集体土地使用权应当确定给新的企业，由新的企业申请土地登记。

　　第五十二条  下列集体土地使用权可以抵押：

　　（一）乡镇企业厂房等建筑物抵押涉及的集体土地使用权；

　　（二）依法承包的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩、荒地等使用权。

　　集体土地使用权抵押须经集体土地所有者同意，并按有关规定办理。

　　第五十三条  农村村民将房屋出售给本集体经济组织以外的单位和个人，涉及土地使用权转移，在城市建成区外的，由集体经济组织进行监督管理，并到县级人民政府土地行政主管部门办理土地权属变更登记手续；在城市建成区内的房屋所涉及的土地所有权由房屋购买方依法办理征用手续转为国有。

　　第七章  监督检查

　　第五十四条  县级以上人民政府应当向同级人民代表大会常务委员会和上级人民政府报告下列事项：

　　（一）耕地保护和耕地占补平衡责任制执行情况；

　　（二）土地利用总体规划执行情况；

　　（三）土地利用计划执行情况；
（四）耕地开垦使用情况；

　　（五）土地审批情况和对违法占用土地行为的查处情况。

　　第五十五条  上级人民政府对下级人民政府、上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖或者挂牌出让等具体行政行为应当进行监督。对违法行为，责令其限期纠正。拒不纠正的，依法予以处理。

　　第五十六条  县级以上人民政府土地行政主管部门对单位和个人违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，查处土地违法案件。

　　第五十七条  土地管理的监督检查人员在执行公务时应当出示土地监督检查证件；土地监督检查证件，由省人民政府统一制作。

　　第八章  法律责任

　　第五十八条  违反本条例规定，未经批准非法占用土地的，符合土地利用总体规划，具备用地条件又确需占用的，在依法查处后履行用地手续。

　　第五十九条  违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段，骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建设建筑物和其他设施，并按下列标准处以罚款：

　　（一）占用基本农田的，每平方米十元以上三十元以下；

　　（二）占用其他耕地的，每平方米五元以上十元以下；

　　（三）占用其他土地的，每平方米五元以下。

　　违反本条例规定，超过批准用地数量占用土地的，对多占的部分，按前款规定予以处罚。

　　第六十条  违反本条例规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，对转让方按《土地管理法》第七十三条和《实施条例》第三十八条规定进行处罚；对受让方按非法占用土地论处。对主管人员由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十一条  违反本条例规定，未经批准擅自出租划拨土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续；逾期不办理的，可以处以该地年租金10%以上20%以下的罚款。

　　第六十二条  违反本条例规定，未经批准擅自以划拨土地使用权作价出资或者入股的，按非法转让土地论处。

　　第六十三条  违反本条例规定，未经批准擅自抵押划拨土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办手续。逾期不办理的，处以抵押额10%以上20%以下的罚款。

　　第六十四条  县级以上人民政府土地行政主管部门作出罚款的处罚决定，被处罚人不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，拒不缴纳罚款的，可以申请人民法院强制执行。

　　第六十五条  超越法定权限或者违反法定条件，批准减免有关土地规费的，批准行为无效，由上一级土地行政主管部门或者其他有关部门责令限期追缴被非法减免的规费。

　　非法批准减免土地规费或者低于基准地价出让国有土地使用权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第六十六条  擅自减少基本农田保护面积，调整基本农田保护区范围，更改土地利用现状调查数据、图件和土地利用总体规划确定的土地用途的，其行为无效，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。
对违法用地未经依法处理而擅自给予办理用地审批手续或者确权发证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第六十七条  挪用、截留、侵占或者非法占用征地补偿费或者耕地开垦费等有关费用的，责令其限期退还，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十八条  土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追分刑事责任。

　　第九章  附  则

　　第六十九条  本条例所称前三年平均年产值、系指土地行政主管部门在征地前通过实地调查，确定的该地前三年每年实际产值的平均值。

　　第七十条  涉及林地、草地、水面、滩涂所有权和使用权的，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关法律、法规规定办理。

　　第七十一条  本条例自2002年9月1日起施行。

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