林峰视点：国家文化和旅游消费示范城市创建要点

一、建设重大意义

（一）当前推进“国家文化和旅游消费示范城市”背景

不久前召开的中央政治局会议部署下半年经济工作时提出，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，明确“把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费”。

我国正处在服务消费较快增长阶段，服务消费增速快于商品消费，成为居民消费的主要增量来源。但与高收入经济体相同发展阶段的平均水平相比，我国目前服务消费占居民消费比重仍然偏低，具有较大的发展空间和潜力。促进服务消费高质量发展是扩大内需的有力举措。

国家统计局数据显示，今年上半年，服务零售额同比增长7.5%，增速比同期商品零售额增速快4.3个百分点。当前国内有效需求不足，从消费来看，服务消费已经成为拉动消费增长的主要引擎。《关于促进服务消费高质量发展的意见》有利于激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为扩大内需和拉动经济提供有力支撑。

（二）创建“国家文化和旅游消费示范城市”的积极作用

推动经济增长：文化和旅游消费是拉动内需、促进经济增长的重要力量。通过创建示范城市，可以激发居民和游客的消费潜力，带动相关产业的发展，促进经济的转型升级。

丰富人民生活：满足人民日益增长的美好生活需要，提供更多优质的文化和旅游产品与服务，丰富人民的精神文化生活。

促进产业融合：推动文化产业与旅游产业深度融合，培育新业态、新模式，提升产业竞争力。

优化城市功能：提升城市的文化品位和旅游吸引力，完善城市功能，增强城市的综合竞争力。

提升城市形象：打造独特的文化和旅游品牌，提高城市的知名度和美誉度。

促进就业创业：带动文化和旅游相关产业的发展，创造更多的就业机会，激发创新创业活力。

推动文化传承与创新：促进地方特色文化的传承、保护和创新发展，增强文化自信。

加强区域合作：通过创建工作，加强与周边城市的合作交流，实现资源共享、优势互补。

二、创建政策解读

2020年10月23日文化和旅游部、国家发展改革委、财政部发布《关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知》（文旅产业发〔2020〕71号）。

根据《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》工作要求，为稳步推进文化和旅游消费工作，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部决定开展文化和旅游消费试点示范工作，建设国家文化和旅游消费示范城市。

（一）总体要求

1、工作思路

通过开展文化和旅游消费试点示范工作，确定一批试点城市、示范城市，推动国办发〔2019〕41号文件提出的各项举措在试点城市、示范城市率先落地，支持试点城市、示范城市因地制宜、改革创新、特色发展，推动形成若干促进文化和旅游消费的经验模式，探索激发文化和旅游消费潜力的长效机制，培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，促进文化和旅游消费高质量发展，助力形成强大国内市场。

2、基本原则

（1）统筹谋划，协同推进。

（2）问题导向，改革突破。

（3）因地制宜，特色发展。

（4）顺应趋势，融合创新。

3、工作目标

自2020年起，在全国范围内分批次确定若干试点城市，在此基础上，综合考虑不同规模和类型城市的示范性，择优确定示范城市。推动试点城市、示范城市纳入多层级消费中心培育建设。到2022年，建设100个试点城市、30个示范城市，试点城市、示范城市促进文化和旅游消费体制机制更加完善，政策保障体系更加健全，消费环境更加优化，产品和服务供给更加丰富，文化和旅游消费保持快速增长态势；示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用；试点城市人均文化娱乐支出增速、旅游收入增速位居所在省（区、市）（包含新疆生产建设兵团，下同）前列。

（二）重点任务

1. 1.     强化政策保障，构建文化和旅游消费良好政策环境。

2. 2.     增强供给能力，提高文化和旅游产品、服务供给质量。

3. 3.     优化消费环境，提高文化和旅游消费便捷程度。

4. 4.     创新业态模式，拓展文化和旅游消费新空间新时间。

5.  

（三）申报主体

地级市、副省级市或直辖市市辖区人民政府是示范城市的申报主体。

（四）历年创建情况

目前已经开展二批“国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市”创建。

1、2020年12月25日《文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于公布第一批国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市名单的通知》，其中示范城市15个：河北省廊坊市、内蒙古自治区鄂尔多斯市、吉林省长春市、上海市徐汇区、江苏省南京市、江苏省苏州市、浙江省杭州市、山东省济南市、山东省青岛市、河南省洛阳市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、重庆市渝中区、四川省成都市、云南省昆明市，试点城市60个。

2、2021年10月27日《文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于公布第二批国家文化和旅游消费试点城市名单的通知》，试点城市55个：北京市：西城区、密云区；天津市：河西区、南开区、蓟州区；河北省：保定市；山西省：运城市；内蒙古自治区：包头市；辽宁省：营口市；黑龙江省：齐齐哈尔市；上海市：虹口区、浦东新区；江苏省：无锡市、连云港市、淮安市；浙江省：绍兴市、湖州市、衢州市；安徽省：马鞍山市、黄山市、池州市；福建省：泉州市、龙岩市；江西省：抚州市、宜春市、景德镇市；山东省：潍坊市、济宁市、日照市；湖北省：襄阳市、荆州市；湖南省：湘潭市、常德市、张家界市；广东省：江门市、东莞市；广西壮族自治区：北海市、玉林市、贵港市；重庆市：江北区、九龙坡区、南岸区；四川省：绵阳市、乐山市、宜宾市；贵州省：安顺市；云南省：保山市、普洱市、西双版纳傣族自治州；西藏自治区：拉萨市；陕西省：宝鸡市；甘肃省：酒泉市；宁夏回族自治区：吴忠市；新疆维吾尔自治区：吐鲁番市；新疆生产建设兵团：第一师阿拉尔市。

三、绿维文旅集团相关观点

“刺激消费 拉动内需”成为中国经济发展的长期战略方针，是决定目前经济危机的关键，国家文化和旅游消费示范城市和试点城市的建设对于刺激消费意义巨大。

绿维文旅集团综合十几年区域综合开发的经验，认为国家文化和旅游消费示范城市需要具备吸引力、消费力、品牌力、创新力、产品力、整合力，从资源、市场、政策、业态、营销、企业等多方面下手，多管齐下、多效并举，通过示范效应真正带动文化和消费，成为刺激经济发展的强心针。

（一）六力模型

1、吸引力。文旅吸引力包括城市文化吸引力和旅游吸引力。城市文化吸引力主要包括城市形象吸引力、建筑风格吸引力、生活方式吸引力、自然文化吸引力、物质文化吸引力五个方面。具有旅游吸引力的城市主要特征：旅游产业发展良好、旅游国际知名度高、旅游资源丰富、游客向往度高。

2、消费力。绿维文旅集团认为，一个文化和旅游消费示范城市，本地人在当地的消费水平和外地人在当地的消费水平，都需要达到一定水平。一个文化和旅游消费能力高的城市需要具备足够的文化和旅游消费场所、丰富的文化和旅游消费产品、广阔的文化和旅游消费渠道、延长的文化和旅游消费时间、完善的文化和旅游消费环境。

3、消费力。绿维文旅集团认为，一个城市要在文化和旅游消费中脱颖而出，在消费者的心智中占有一席之地，就要使城市具有较强的品牌力，强化城市品牌文化，实施有效的品牌传播，进行正确的品牌延伸。

4、消费力。城市文化和旅游消费创新，需要城市文化和旅游消费产品的创新、城市文化和旅游消费方法的创新、城市文化和旅游消费元素的创新、城市文化和旅游消费路径的创新、城市文化和旅游消费环境的创新。

5、产品力。绿维文旅集团认为，创新文化旅游产品体系，满足美好生活愿景下的个性化、体验化市场需求，通过创作、创业孵化的途径，深挖文化和旅游契合点，与现代技术紧密结合，推动更多资源转化为文旅产品，促进文化和旅游的融合，并在规划范围内形成示范项目、重点项目、重点城镇、重点村落的产品结构，积极开发古街古村古镇古城旅游、主题文化园区、遗产旅游、宗教旅游、民俗文化旅游、乡村文化旅游、民族文化旅游、博物馆陈列馆纪念馆旅游、节庆活动旅游、旅游演艺、影视文化旅游、工业文化旅游、文创与文化产业园区、研学旅游等多元化的文旅产品体系。

6、整合力。整合能力包括：资源整合、产品整合、市场整合、业态整合、产业整合等多个维度的整合。只有实现多维度的整合，才能更好的激发文化消费和旅游消费的乘数效应。

（二）三类主导

1、文旅资源主导型。绿维文旅集团认为，文旅资源主导型城市要通过主题吸引核打造形成城市文旅的产品体系、营销体系和管理体系；通过旅游全要素配置问题，完善旅游服务产业链，串联旅游餐饮服务、旅游住宿服务、旅游购物服务、娱乐休闲服务、研学教育、体育康养；通过游憩方式“玩法问题的解决，对文旅城市进行游线和游乐方式设计、游乐项目引进、康体养生项目的融合，休闲生活方式的打造，完善其游憩休闲康养度假功能结构

2、产业发展主导型。绿维文旅集团认为，发展的过程中，要充分利用产业的特色，要注重产业与服务配套展业的融合发展，尤其是三产和二产的融合。主导产业、配套产业和服务产业相互依托，增加文化和旅游消费的场所，提升文化和旅游服务的质量，更好地提升当地居民的生活质量，满足当地居民生产生活的多样化需求，从而使城市升级发展，带动城市文化和旅游消费。

3、休闲生活主导型。在城市运营的过程中，积累、形成新的文化特质或亮色，增强当地人的文化认同感和心灵归属感，同时教育、养老等各种功能完备，做到学有优教、病有良医、劳有厚得、住有宜居、老有颐养。绿维文旅集团认为，通过文旅产业和泛文旅产业的发展带来业态的升级和就业结构的升级，旅游、文化、体育、健康、养生养老这五大幸福产业加商业，最终实现城市整体生活环境的升级。

（三）六措并举

1、盘活文化和旅游消费资源

2、给予文化和旅游消费政策

3、整合文化和旅游消费市场

4、激励文化和旅游消费企业

5、培育文化和旅游消费业态

6、加大文化和旅游消费营销

四、绿维专项服务

（一）国家文化和旅游消费示范城市申报材料编制

绿维文旅集团拥有专业的团队，能够深入了解城市的文化和旅游资源，结合创建标准和要求，为城市精心编制申报材料，突出城市特色和优势，提高申报的成功率。

（二）国家文化和旅游消费示范城市申报辅导

为城市提供全方位的申报辅导服务，包括政策解读、创建思路梳理、工作方案制定等，帮助城市明确创建目标和任务，有序推进申报工作。

（三）文旅消费城市提质升级专项工作

针对城市文旅消费存在的问题和不足，绿维文旅集团通过规划设计、业态导入、运营管理等手段，对城市进行文化和旅游消费提质升级，打造具有吸引力的文化和旅游消费街区、项目、线路，提升城市的整体文化和旅游消费环境。

总之，绿维文旅集团将凭借丰富的经验、专业的团队和创新的理念，为“国家文化和旅游消费示范城市”建设工作提供有力的支持和服务。

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