林峰视点：文化产业和旅游产业融合发展示范区怎么创？怎么建？

绿维导语：近日，文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部发布《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》，融合发展示范区怎么建，怎么报？



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壹

融合发展示范区文件解读



一



政策缘起

近十几年来，国家重视文化和旅游融合发展，出台了多个文件，指导文旅融合发展工作。2009年9月，文化部、国家旅游局发布《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，高度重视文化与旅游的结合发展。2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。2022年12月，文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部发布《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》，明确了国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设主要任务、工作机制和政策扶持措施。

表：近年来文化和旅游融合发展主要政策文件



二



概念解释




国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，是指文化禀赋和旅游资源丰富、产业链深度融合和协同互补、发展机制健全的融合发展区，要在促进文化、旅游与相关产业融合发展方面具有引领示范、创新带动作用。

1、文旅产业融合示范区一般具有以下特点：

具有文化和旅游产业基础；



文化和旅游与相关产业融合发展良好；



文化和旅游与相关产业形成了一定的模式和特色。



2、文旅产业融合示范区创建意义：

加快资源整合，催生产业融合、产品创新、旅游服务等方面的新业态、新模式，共同推动文化旅游产业的转型升级、提质增效和高质量发展；



以资源要素整合、产品服务创新为着力点，推动文化旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进；



立足区位条件、资源禀赋和产业特征，因地制宜，走特色化、差异化发展道路，探索符合当地实际、形式多样、各具特色的文旅产业融合模式，形成可复制、可推广的经验等。




叁



政策解读




（一）建设工作的核心内容


《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设指南》中的《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设指南》为融合发展示范区建设工作提供了新的依据和行动指南。主要明确了建设工作要始终坚持“五项原则”“五大要求”，为了“五大目标”,具体落实好“五方面任务”和“四方面的工作机制”。

“五大原则”是融合发展示范区建设工作所依据的标准，是为了防范地方建设工作跑偏，能起到导向作用，主要涉及“坚持导向，守正创新”、“以文塑旅，以旅彰文”、“统筹谋划，示范引领”、“政府引导，市场主导”、“稳中求进，科学发展”五个方面。



图 融合发展示范区建设五大原则

“五大要求”是融合发展示范区建设及管理工作的要求，坚持宽进严选，各地机会均等，以示范形成引领，促进申报工作顺利进行。其中，综合考量各地需求，既可依托1个县级行政区申报建设；又创新性考虑到确有需要且有一定基础，可以同一地级行政区内2-3个县级行政区或跨地级行政区、跨省（区、市）联合申报建设。



融合发展示范区建设五大要求图

“五大目标”中既有对融合发展示范区建设数量要求，也有对产业发展和综合效益的要求，兼顾了文化产业和旅游产业融合和高质量发展的要求，更有对融合发展示范区示范带动和辐射带动的要求。



图 融合发展示范区建设五大目标

“五大工作任务”明确了融合发展示范区建设的工作任务，主要包含建立健全协同发展机制、推动资源要素优化配置、促进业态融合创新发展、完善发展政策环境、加大金融支持力度等五方面。以产业发展要素为主线，从这五大任务出发对建设融合发展示范区的主要任务进行分解，推动文化产业和旅游产业深度融合和高质量发展。

“四大工作机制” 依托县级行政区，明确建立国务院有关部委、省（区、市）相关部门、地级行政区人民政府和申报主体各负其责、各尽其职、协调配合的工作协调机制和区域协同发展机制。


图 融合发展示范区建设四大工作机制

（二）申报程序与验收要求


《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报指南》对于推荐名额、申报流程、验收要求等进行了说明。



图 国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报验收

（三）评价指标体系

评价指标体系分为定量指标和定性指标两部分，定量指标主要对反映文化产业和旅游产业发展的经济指标进行考量，定性指标主要从工作体制机制、政策保障环境、产业发展基础、业态融合创新情况、建设方案等维度进行考量。



图 国家文化产业和旅游产业融合发展示范区评价指标

贰

示范区如何创建


各地在推动文旅融合的过程中，如何用更加开放的思维，做到真融合、深融合和广融合？绿维文旅在国内外文旅产业融合路径及融合模式研究经验基础上，结合多年研究积累，并充分考虑当前文化产业与旅游业的资源属性、市场需求、政策导向以及产业发展趋势，提出了四点推进建议。


一



规划先行——做好顶层规划引导

管理部门要充分摸清文化、旅游资源的特点和底数，充分认识文化旅游融合发展的重要意义，找到省/ 市/县发展的比较优势，编制文化旅游融合发展规划。

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《融合发展示范区建设方案》主要包括：



一是当地产业基础情况。申报主体辖区及其所在地级行政区近3年文化产业和旅游产业发展、城乡历史文化资源和旅游资源禀赋、产业融合等情况。



二是区域规划建设发展情况。包括当地国土空间规划、产业基础和发展优势、在建重大文化和旅游项目、对整体发展的意义、对其他地区的示范性，核心区域设立和发展沿革、四至范围、空间和功能布局、运行机制等。



三是当地政府支持情况。申报主体及其上级人民政府支持区域文化产业和旅游产业发展，在机制建立、政策扶持、资金投入、用地保障等方面开展的主要工作。



四是建设思路及目标。思路要清晰、科学、具有可持续性，目标要具体、量化、可细化、可落地，能够体现区域发展水平的持续提升。



五是重点任务和具体举措。立足区域发展实际，对照本方案和当地发展规划定位，提出未来3-5年的重点任务和具有可操作性的具体措施。



附件为图片视频资料。包括区域及核心区域规划图、产业功能布局图、宣传图片、实景照片等。如有展示视频的，一并提供。区域及核心区域规划图、产业功能布局图需同步将空间矢量数据逐级汇交至国家级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。



二



产业提升——创新文旅融合发展路径

要解决文化旅游两个产业深度融合的问题，就要突破传统的自发性融合模式，使文化资源的保护与传承充分对接旅游市场的消费需求与精神需求，从而赋予传统文化产业以新的经济活力，提升传统旅游产业的内涵品质，实现创新引领下文化旅游“1+1>2”的乘数效应。

此外，文旅也应该充分的其他产业相融合，形成融合创新发展的路径。从文旅产业融合路径来看，需要实现资源整合、市场推广、业态及产品创新、技术利用、服务功能等方面的深度融合。



三



业态丰富——产业融合要素实现业态转化

产业要素的业态化创新，能够挖掘文旅消费的新动能，构建文化旅游产业发展的新动力。旅游业态是在旅游要素下形成的多种多样的发展模式和发展形态，伴随时代需求的变化，旅游业态需要围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智、商、养、学、福、情、奇、文、体、农”十八大要素进行业态化创新。文化业态是以“文化创意”为核心，通过技术的介入和产业化的方式制造、营销不同形态的文化产品的行业，文化业态也需要和旅游融合进行创新发展。

文化旅游的业态化创新可以从两方面着手：一是植根本地文化，通过“文化梳理—文化提炼—文化挖掘—创意植入—文化活化”的过程，突破文化的静态展示模式，以创意元素的运用，打造文化旅游的深度体验，常见的业态形式有体验式博物馆、文化设计周、文创交流会等。二是孵化一批文创企业、创客，借助大众创业、万众创新的力量，布局创意工坊、创意园区、文创集市等创新业态，将各具特色、各有专长的设计师、手工艺人等民间高手的智慧发挥到极致，带动文化旅游体验的创新。

文旅业态融合之外，还可以与“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智、商、养、学、 福、情、奇、文、体、农”十八大要素进行业态化创新，形成多样化业态融合创新发展的新局面。绿维文旅总结“文旅+”的业态融合类型。

文旅融合+饮食文化



文旅融合+商业购物



文旅融合+数字化



文旅融合+体育



文旅融合+康养



文旅融合+城市更新（商业设施、产业园区、街区、社区等）



文旅融合+乡村振兴特色农业（茶业、花业、药业等）



文旅融合+IP创新




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《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区评价指标体系》要求业态融合创新情况应该改包括：


1. 现有文化和旅游融合业态持续转型升级、提质增效，以及融合发展的新型文化和旅游业态培育情况；

2. 推动数字文化产业和“互联网+旅游”发展，培育数字文化和旅游体验产品业态情况；

3. 文化和旅游消费业态及公共服务功能有效融入各类商业设施、产业园区、街区、社区、农村情况，宜业宜商宜居高品质产业功能区打造、主客共享文化和旅游消费新空间构建情况；

4. 文化产业在城市更新、乡村振兴中发挥作用情况，艺术空间、生活空间、产业空间的文化内涵和人文气息，文化空间拓展和旅游载体塑造情况。



四



积极行动——创建示范发展

根据国家顶层指引和要求，积极创新国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，推动文化产业和旅游产业融合方面具有示范、支撑、带动作用的区域及企业。

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国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报流程

（一）县级行政区（直辖市市辖区、县，副省级市市辖区、县，以及正县级以上经开区、高新区，参照县级行政区有关要求执行，下同）人民政府做为申报主体和建设主体，按要求填报《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报表》（以下简称《申报表》），制定《融合发展示范区建设方案》，连同相关材料，经上级人民政府同意，报所在省（区、市）文化和旅游厅（局）。

（二）各省（区、市）文化和旅游厅（局）按照《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区评价指标体系》，会同本级自然资源、住房和城乡建设部门意见组织审核，择优向文化和旅游部推荐。审核方式由各省（区、市）根据工作实际自行确定，并在推荐文件中说明。未组织审核或未会同相关部门联合审核的，视为无效申报。

（三）文化和旅游部通过组织合规性审查、专家评审、答辩等方式进行审核，并根据审核结果，会同有关部门，综合考虑区域、结构、代表性等因素，确定融合发展示范区建设单位名单。

绿维文旅已经研发形成《融合发展示范区建设方案》《1-3年创建行动方案》框架等完整方法论。欢迎各省市政府及文旅部门前来咨询，绿维文旅愿意为＂与新冠共存时代＂投资消费双抓手的高效落地，提供一流服务！

叁

示范区六大类型


文旅产业融合示范区根据区域规模和产业融合形式可以分为六种：文旅新区、文旅小镇、文旅产业园区、文旅综合体、景区/度假区、文化旅游带。

（一）文旅新区——与城市更新深度融合

文化新区，是以城市行政区为空间载体，以城市文化品牌塑造与旅游化提升为核心思路，通过泛文化旅游产业整合推进区域的产业聚集、经济协调、服务完善和生活品质的优化，依托文化旅游资源的挖掘和空间的重构形成的文化旅游引导的区域综合开发模式。可以与城市更新项目深度融合发展。

如：西安曲江新区是国家文化部授予的首个国家级文化产业示范区。其可借鉴的成功模式包括：1、文化和旅游齐发展；2、以文化IP作为突破口，抢占文旅融合风口；3、资源梳理整合，重构区域空间；4、丰富区域业态，提升文旅品质。

（二）文旅小镇——产业融合带动的新型城镇化

文旅小镇是以文化旅游融合为思路，以文化基因和文化元素提炼为核心，以创意和再生设计为手段，对属地特色的自然、人文、产业等资源进行一体化整合后，以系统化的特色文化标识为指向而构建的文化、生态、生活、产业有机融合的生态型空间体系。

如：浙江丽水"古堰画乡"小镇，凭借优越的文化及生态资源2015年入选浙江省首批特色小镇创建名单，2016年其核心区所在的大港头镇也被列入了国家级特色小镇。其可借鉴的成功模式包括：1、寻找“特色”灵魂；2、培育“双特”产业；3、构建“景镇合一”的管理体制；4、创新市场化的投融资机制；5、打造互联网思维平台。

（三）文旅融合产业园区——创意带动的泛文旅产业聚集

文旅产业园应该在文化/文创产业园区的基础上，基于文化生产和消费活动而出现的，以文化创意聚集为特征，以旅游导入为特色形成的集文化和旅游为一体的产业园区。

如：桂林接力数码动漫中心是国内领先的青少年读物出版机构――接力出版社运作的一个数码动漫产业园区项目，每年路经此地的国内外游漓江客源达到300万人次。其可借鉴的成功模式包括：1、跨越动漫，多产业链动整合；2、以旅游撬动，带动融资和产业升级。




（四）文旅综合体

“文旅综合体”，是指基于一定的旅游资源与土地基础，以文化为指引，以旅游休闲为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的旅游吸引核、休闲聚集区、旅游地产社区为核心功能构架，相关配套设施与延伸产业为支撑保障，整体服务品质较高的文化和旅游休闲聚集区。作为聚集综合旅游功能的特定空间，文旅综合体是一个泛旅游产业聚集区，也是一个经济系统，并有可能成为一个文化和旅游休闲目的地。

因此，我们也用泛文旅来代替文旅的概念，使用“泛文旅综合体”的名称，包括“休闲综合体”“文化综合体”“度假综合体”“休闲商业综合体”“创意文化综合体”“体育综合体”“康疗运动综合体”、“高尔夫度假综合体”、“休闲农业综合体”等各种类型。

如：阳宗海某旅游综合体项目的使命是在既定的资源环境及高尔夫球场的基础上，综合开发，优化布局，形成与高尔夫球场互动的休闲度假综合项目，打造面向家庭客源市场的高端、秘密休闲度假综合体。从规划咨询角度看，旅游综合体是以旅游为导向的区域经济社会的综合开发，其完整的开发模式，主要包含四个层次：重点层面——土地利用的优化；核心层面——商业模式的突破；延伸层面——项目设计的创新；关键层面——主题意境的塑造。

（五）景区/度假区

1.文化旅游景区——文化旅游化与旅游文化化的核心载体

文化旅游景区，是依托地域风情、人文历史、古物古建、遗址遗迹、名人、宗教等文化元素开发建设而成的能够满足旅游需求、承担文化传播和经济发展使命的景区，开发形式包括但不限于文化主题公园、景区型博物馆群落、宗教旅游景区、红色旅游景区、文化遗产景区、历史遗址景区、影视文化基地等，是为文化资源赋予经济活力、为旅游产品提升精神内涵的核心载体。

文化旅游景区开发的核心，是以文化为魂，形成旅游景区的特色主题和故事脉络，并围绕主题展开景观设计、产品设计、业态布局、游憩方式设计与游线系统规划，使文化资源通过旅游产业要素相关产品的落地实现其经济价值，旅游景区通过文化元素的物化与活化利用形成差异化发展结构。

如：江苏·泰州凤城河景区，在泰州市新任市委书记的高度重视下，绿维文旅受泰州市凤城河管委会的委托，对凤城河风景区进行了文化专项规划，依托“水城一体”的历史文化底蕴，将凤城河与泰州老城一体化思考，基于对泰州文化的深度梳理和挖掘，通过老城重塑、旅游升级和产业融入，打造凤城河与泰州老城符合泰州城市发展需求的新形象、新坐标、新内核。

2.文化旅游度假区——度假需求导向下的文旅融合开发

文化旅游度假区，是依托人文景观、古城镇、大型演艺、主题乐园、影视基地、博物馆群落等文化旅游核心吸引物，以“三避五养”、休闲体验需求为导向，围绕度假酒店、旅居地产等住宿设施，通过旅游资源的整合、文化资源的重构及餐饮、娱乐、康养等服务设施的完善，形成的覆盖多元文化消费结构、满足全要素旅游需求的区域文化旅游目的地系统结构。

如：临潼国家旅游休闲度假区，绿维文旅通过对骊山自身资源的梳理与评级，以及对度假区的使命解读、旅游市场的分析以及国际经典旅游休闲度假区的案例借鉴，重构度假区的文化体系，以更优化的文化体系和结构引导临潼国家旅游休闲度假区的整体开发，构造项目独特的休闲度假气质，打造国内休闲度假开发的标杆和典范。

（六）精品文化旅游带——区域文化旅游资源的串联开发

精品文化旅游带，是依托水系、绿道、公路、桥梁等市政基础设施的旅游化开发，串联区域文化场所及标志性景观，以旅游为引导，形成的文化和旅游消费聚集带。

如：北京大运河文化旅游带，绿维文旅以“全线发展、重点突破”“融合发展、文化塑魂”“创新发展、水城一体”“协调发展、区段联动”为战略，以大运河文化为主线和引领，与文化、娱乐、体育、教育、农业等进行多产业融合，并结合沿岸沿线的城区、街区、景区、古镇和乡村，与都市旅游、乡村旅游进行有机融合，形成多元化、多层次、多业态的大运河休闲旅游产品体系。
图片来源：摄图网

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