自治区自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知

各市、县（区）自然资源局，厅有关处室、直属事业单位：

编制市县国土空间总体规划是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是落实国家和自治区重大战略、统筹谋划国土空间开发保护利用、推动区域高质量发展的重要抓手，是依法开展国土空间治理、履行国土空间用途管制和生态保护修复职责的基本前提。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发全区国土空间规划编制工作方案的通知》有关要求，现就全面开展市县国土空间总体规划编制工作有关事宜通知如下。

一、总体要求

以空间规划（多规合一）试点成果为基础，严格落实国家和自治区有关要求，全面开展市县国土空间总体规划编制，与自治区国土空间规划编制压茬推进，在2020年底前基本完成全区各市、县及红寺堡区国土空间总体规划编制工作，初步形成全区国土空间规划“一张图”。

本轮国土空间总体规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景可展望至2050年；规划编制范围为行政区全域，规划编制内容要涵盖乡镇国土空间总体规划内容；地级市以市辖区为重点，加强市域层面统筹协调；除红寺堡区外其他市辖区不单独编制。

二、主要任务

（一）夯实规划编制基础。以第三次全国国土调查数据为现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，全面收集人口、经济、社会、文化、生态、环境、交通、水利、测绘、地质、灾害、自然资源、基础设施、城乡建设等各类规划编制所需的现状和规划数据资料，鼓励收集和应用各类社会化大数据，对资料进行分类整理，形成完善的规划编制基础数据。

（二）扎实开展评估分析。深入分析各类现状和规划数据资料，科学评估国土空间开发保护现状和现行各类空间性规划实施情况，找出国土空间总体规划编制中应当解决的突出矛盾和问题；科学研判战略实施、发展趋势、气候变化等重要因素对国土空间的影响，准确评估生态安全、资源安全、粮食安全、经济安全、社会安全等方面存在的风险挑战，提出国土空间规划编制中应当着重处理的潜在风险。

（三）着力深化“双评价”结果。市县要充分利用自治区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，开展“双评价”深化分析和综合研判工作，准确识别资源环境承载能力限制因素和国土空间开发潜力，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度，理清国土空间开发保护总体思路，围绕空间格局优化、控制线划定、目标指标分解、重大工程安排等方面提出对策建议。

（四）深入开展专题研究。开展黄河流域生态保护和高质量发展战略专题研究，统筹谋划黄河流域山水林田湖草系统修复与治理，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的要求分析各类空间和用地的数量和结构关系，明确区域协同保护治理和高质量发展的战略和措施。根据评估评价确定的重点问题和重大风险，结合各地实际和规划编制需求，有选择性地开展城镇化与人口变化趋势、水资源合理利用与配置、耕地和永久基本农田保护、产业发展与布局、基础设施和公共服务设施保障、城乡融合发展、县域村庄布局、土地和矿产资源节约集约利用、国土整治和生态修复、防灾减灾、历史文化保护、总体城市设计、规划运行保障等专题研究，全面服务和支撑规划编制工作。

（五）科学确定目标战略。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展、主体功能区等国家战略及自治区重大战略，严格落实自治区国土空间规划，紧密衔接国民经济和社会发展规划，结合评估评价和专题研究成果，综合确定发展定位，明确国土空间开发保护目标指标，提出国土空间开发保护战略。

（六）优化国土空间格局。落实全区生态保护红线评估调整和永久基本农田保护红线划定成果，按照国家和自治区统一要求科学划定城镇开发边界，做到不交叉不重叠不冲突。根据规划目标战略，构建国土空间开发保护总体格局，明确生态保护格局、农业发展格局、城乡建设格局，确定市域城镇体系和县域镇村体系。划分全域主导功能分区，明确分区管控目标、政策导向和准入规则。

（七）统筹全域要素配置。基于国土空间格局，优先布局生态、耕地、历史文化等保护要素，确定各要素的范围和管控要求；集约布局城镇、产业等发展要素，确定各要素功能定位、发展规模和空间范围，提出集约节约发展要求；统筹布局村庄要素，确定村庄定位、用地规模及开发保护管控边界；科学布局交通、能源、水利、通信等基础设施建设要素，确定重大建设项目，划定线性基础设施空间廊道；合理布局矿产资源等开发要素，提出资源开发保护要求；系统布局国土综合整治与生态修复等治理要素，确定国土空间整治修复重点工程的规模、范围和时序。暂时难以确定用途的区域，可以进行一定比例的留白处理。统筹确定各要素用地的约束性和预期性指标，制定规划期内主要用地布局和结构的优化调整方案。

（八）着重细化城镇布局。细化城镇开发边界内用地布局，坚持存量挖潜与增量优化相结合，统筹地上地下空间开发，集约高效利用土地。布局高品质的城镇蓝绿网络和公共空间，构建高效率的路网结构和综合交通体系，打造高水平的居住社区和公共服务，创建高质量的创新环境和产业发展空间，建设高匹配的基础设施和市政管网系统，构筑高韧性的应急安全和防灾减灾体系，塑造高品位的空间形态和特色风貌，合理确定城镇开发强度分区和容积率、密度、高度等分区控制要求，划定用途分类，明确绿、蓝、紫、黄“四线”管控体系。

（九）同步谋划规划实施。根据上位规划和本级国民经济和社会发展“十四五”规划，对规划的近期实施作出统筹安排，明确近期目标指标、重点任务和重点项目。完善规划传导机制，明确对详细规划和相关专项规划的指导性和约束性内容，市级规划还要加强对所辖县区的规划统筹和指引。结合地方实际确定规划强制性内容，制定规划实施保障措施，提出保障规划落实的重要政策，建立健全规划实施动态监测评估预警考核机制。

（十）严格规范审查审批。加强规划审查论证，着重发挥各领域专家作用，创新公众参与方式，着力提升规划的科学性。市县国土空间总体规划应严格按国家和自治区有关要求报批。规划经批准后应依法向社会公开，接受社会监督，并及时向自治区自然资源厅备案，纳入全区国土空间规划“一张图”实施监督系统。

三、进度安排

（一）基础工作阶段（2019年11月-2020年3月）。完成工作组织、数据资料收集和基础研究工作，形成现状评估、风险评估、“双评价”和各类专题研究专项报告。

（二）规划编制阶段（2020年4月-8月）。完成规划编制主要内容，形成规划方案成果。

（三）审查报批阶段（2020年9月—12月）。完成规划方案的专家论证、公众参与、审查审议等程序，提请自治区人民政府审查审批。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各市县自然资源部门要充分认识国土空间总体规划编制工作的重大意义，积极向本级党委、政府请示报告，提请成立国土空间总体规划编制工作领导机构，分解落实相关工作任务，协调推动各相关部门深入参与规划编制工作，及时协调解决重要问题，落实工作经费和人员保障。市县自然资源部门要切实担负起规划编制工作的直接责任，主要领导亲力亲为、靠前指挥，及时研究部署有关工作、协调推进工作、落实工作相关保障。

（二）加强沟通协调。各市县自然资源部门要坚持自上而下、上下联动、压茬编制的原则，强化与自治区自然资源厅沟通对接，主动落实国家和自治区规划编制要求，与自治区国土空间规划编制工作协调联动，及时报告评估评价、专题研究、方案编制等重要环节的阶段性成果，确保各级规划内容精准衔接传导。要加强部门沟通衔接，完善自然资源部门牵头，各部门通力合作的工作机制，加强数据共享和成果沟通，推动形成工作合力。要加强与所辖县区及乡镇的沟通衔接，引导基层积极参与规划编制，充分吸收基层意见建议。

（三）加强技术支撑。各市县自然资源部门要改变完全依赖技术单位的传统规划编制方法，全程深度参与规划编制工作，对规划编制进度和质量全面负责。要组建规划编制专班，抽调专业技术骨干力量，建立由行政、事业、技术单位人员和有关专家共同组成的联合编制团队，充分发挥多领域、多专业技术优势，集中开展规划编制工作。要兼顾城乡规划和土地规划专业技术力量，选择水平高、信誉好、能力强的技术单位，技术单位原则上应具有城乡规划甲级或土地规划甲级资质，主要技术人员要能够提供长期驻场服务。

（四）加强培训督导。自治区自然资源厅成立由厅领导牵头、各相关处室和事业单位共同参与的市县国土空间总体规划编制协调督导小组，负责市县国土空间总体规划编制的统筹协调、督导检查和技术审查等工作。督导小组要经常性组织开展专题培训、技术指导和工作交流，定期审查阶段性成果，及时指导解决各类技术问题。要加强监督考核，强化日常工作巡查检查，把市县国土空间总体规划编制情况纳入督察工作重点。

宁夏回族自治区自然资源厅

2019年11月19日  

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