旅游70年：发展历程与未来大势

2019年，是新中国成立70周年。70年来，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民团结一心，迎难而上，开拓进取，奋力前行，从封闭落后迈向开放进步，从温饱不足迈向全面小康，从积贫积弱迈向繁荣富强，创造了一个又一个人类发展史上的伟大奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，正阔步走在中华民族伟大复兴的新征程上。

作为我国经济社会快速发展最直观的缩影，经过70年的发展，旅游业从弱到强，从“外宾接待”到“自主旅游”，成长为世界旅游市场中的重要角色，连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。更重要的是，旅游业已成为国民经济发展不可替代的战略性支柱产业和人民幸福生活的刚需。

绿维文旅认为，未来，旅游业将呈现出“四大变革引导的四大发展趋势”，旅游业者应了解旅游发展规律，把握大势，顺势而为。

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壹、外事接待——新中国成立到改革开放前

从新中国成立到改革开放之前，中国旅游业主要是“外事接待阶段”。

追溯到1923年，著名银行家陈光甫首创上海银行旅行部，后更名为中国旅行社，直至1953年宣告结束，以其30多年的不凡旅程，将新式的旅行观念带入中国，为后人留下了服务社会的宝贵理念和丰富经验。

1949年，新中国的第一家旅行社厦门华侨服务社成立，1957年更名为华侨旅行服务社，1974年，保留“华侨旅行服务社总社”，同时加用“中国旅行社总社”名称，是首家接待外国旅游者、首家接待台湾同胞、首家经营中国公民出境游的旅行社。

1954年，中国国际旅行社总社成立，成立之初是隶属国务院的外事接待单位，负责访华外宾的衣食住游等事务，当时，全国还没有专门管理旅游业的行政机构，国旅总社实际上代行了政府管理职能，以政治接待为主。

1964年，成立中国旅行游览事业管理局，为国家旅游局前身。成立之初，与国旅总社合署办公，主要任务是接待入境旅游者。

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贰、支柱产业——改革开放40年成果瞩目

以1978年作为现代中国旅游发展元年，旅游业的地位开始显现，当年政府工作报告提出“要大力开展旅游事业”；3月5日，中央批示明确将中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的中国旅行游览事业管理总局，由外交部代管，同时要求各省（区、市）成立旅游局；另外还在国务院成立了旅游工作领导小组。随着国家开放政策的实施，旅游业在国民经济中的地位和作用得到应有的重视，突破了我国旅游业长期以来基本属外事接待的模式，旅游业作为一个综合性的经济事业的性质得到肯定。

中国旅游业改革开放40年的基本历程，主要划分为三个阶段：（扩展阅读：改革开放40年：从"外宾接待"到"自主旅游"）

• 1978-1991年，对外开放和初步改革阶段：旅游业发展方针是优先发展入境旅游，对国内旅游则采取“不提倡、不宣传、不反对”的政策，将入境旅游作为挣取外汇的主要手段。旅游业工作的任务，着力点在于推动入境旅游的发展。同时，对旅游业的基本定位是事业属性，承担的是外事接待功能，尚不具备现代产业的特征。

• 1992-2011年，对内开放和加快改革阶段：旅游业从单一发展入境旅游，到发展国内旅游和出境旅游并举，以满足国内旅游与出境旅游的需求，并对假日制度和旅游发展方针进行改革。比如1995年实行双休日制度，居民闲暇时间增多，特别是1999年开始的黄金周，使国内旅游在假日期间出现“井喷”现象，与入境旅游共同成为驱动中国旅游业发展的两个车轮；2009年出台《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，此后，几乎所有的省以及绝大多数城市都将旅游业定位为战略性支柱产业，旅游业在国家经济发展中主力军的地位得到根本奠定；2011年，国务院将每年的5月19日确定为“中国旅游日”，更是极大地推动了国内旅游与出境旅游的发展。

• 2012年到至今，双向开放和深化改革阶段：在我国已经进入经济新常态的重要论断下和供给侧结构性改革的提出，为推动旅游消费快速增长，国务院连续出台了一系列措施，以稳定经济增长，应对全球经济低迷带来的压力。比如《中华人民共和国旅游法》《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》、《“十三五”旅游业发展规划》《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》《关于支持旅游业发展用地政策的意见》《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》《促进全域旅游发展的指导意见》等，将旅游定为消费升级的重点领域，将旅游服务作为主要的生活性服务业，将旅游产业视为幸福产业之首。

随着改革开放进一步深化和国家整体经济水平的大幅提升，旅游市场更加蓬勃发展，呈现出“国内旅游市场高速发展、入出境市场平稳发展”的态势。中国成为了世界最大的国内旅游市场、世界第一大国际旅游消费国，世界第四大旅游目的地国家。（扩展阅读：数说改革开放40年之旅游变迁）

根据国家统计局《消费市场日益强大流通方式创新发展——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十一》，纵观新中国成立70年，我国消费市场规模持续扩大，消费结构转型升级，对满足人民美好生活需要起到重要作用。在旅游消费方面，居民出行方式多样化程度不断提高，旅游市场环境日趋改善，相关消费需求旺盛。

文化和旅游部数据显示，2018年我国人均出游已达4次，国内旅游人数超过55亿人次，是1994年的11倍，年均增长10.3%；国内旅游收入超过5万亿元，是1994年的50倍，年均增长17.7%。据测算，2017年全国旅游及相关产业增加值为37210亿元，比上年增长12.8%，比同期GDP现价增速高1.9个百分点，占GDP的比重为4.5%，比上年提高约0.1个百分点。分行业数据来看，旅游出行服务、旅游餐饮服务、旅游娱乐服务增长较快，增加值增速分别为15.3%、15.1%和17.2%。在文化娱乐消费方面，相关市场建设不断完善和市场供给能力日益增强等因素带动文化消费持续增长。中国旅游业正处于新一轮发展黄金机遇期。

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叁、创新发展——自主旅游时代到来

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国经济也由高速增长阶段转向高质量增长阶段，客观上要求中国旅游业改革开放，应更加注重提高质量，推动迈向优质旅游发展时代。传统的以点为特征的景点旅游模式，已不能满足现代旅游发展的需要，这就要求旅游业必须要从传统旅游模式向新时代的创新旅游模式转变。

自主旅游，是绿维文旅董事长林峰博士提出的一个全新概念。林峰博士认为，以自主旅游为主要旅行方式的世界范围内的自主旅游时代已经到来！作为幸福产业之首的旅游业，是解决十九大报告提出的新的社会主要矛盾的有效产业和工具，而自主旅游时代的全域旅游，正是新时代解决不平衡不充分发展的最优模式，是新时代旅游发展的创新路径。（扩展阅读：自主旅游时代到来，全域思维推进美好生活）

1、全域旅游是创新理念，是政府区域经济发展的主要抓手。当前，全域旅游高速发展的时代已经来临，要结合在地现状实际和未来的发展要求，探索出因地制宜的发展模式和循序渐进的提升路径。新标准下的全域旅游示范区规划与创建，应重点做好“抓要点、补短板、做规划、创辅导”四个环节。（扩展阅读：全域旅游|读懂新政补短板,验收方案如何化繁为简?）

2、自主旅游是市场化的消费需求。要面向市场如何去创新形成产业、产品业态、服务结构、商业模式，如何对产业形成有效的推动，这两条线相互结合，实际上是政府抓手的有效推进和自主旅游市场带动的科技化和创新产品的相互结合。

3、自主旅游时代下，全域旅游发展需要不断创新理念与模式。绿维文旅认为，全域旅游不仅仅是区域的全覆盖，还在于更加有效的用产业带动偏远区域、落后区域、小城镇、乡村等区域的经济社会发展，提供供给的升级。自主旅游时代的全域旅游，需要更加善于运用现代科技，运用移动互联网，结合城乡居民快速提升的美好生活需求，充分利用“旅游+”手段，构建符合市场需求的旅游吸引物，实现有针对性的产品创新，才能呼应和解决美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾。

4、全域旅游孵化器是创新有效地推动产业的一种模式。全域旅游孵化器是帮助政府进行区域经济孵化，从开发端的孵化，蓝图的孵化，到运营的孵化，包括招商引资、导入人流、导入各种合作伙伴，到持续做好运营，做好创建，最后实现区域经济发展。

绿维在打造平台、提供服务时，整合大量资源，运用智库梳理和多年积累的合作伙伴，把各种有价值的资源导入到项目中，从策划规划设计，到建造落成，最后到开业，持续经营实现盈利，称之为交蓝图、交钥匙、交团队、交现金流的孵化服务结构。

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肆、把握大势——四大变革引导的发展趋势

绿维文旅认为，自主旅游时代，旅游业将呈现出“四大变革+四大发展”的新变化。新时代新发展，面对未来，旅游业者应了解旅游发展规律，把握行业热点与趋势，顺势而为。（扩展阅读：林峰：四大变革引导下的旅游发展趋势）

四大变革：

首先，“五有”消费变化驱动供给变革。即游客越来越“有钱”“有闲”“有意”“有品”“有理”，面对“五有”消费人群特征变化，旅游市场将告别单一、粗放式的供给模式，在产品、业态、服务上产生多元化、精细化、优质化的供给变革。

第二，交通变革带来旅游空间的扩大。交通缩短了旅游空间之间的时间距离，使人们对遥远目的地的探索需求变成了旅游需求，拓展了旅游空间的范围，国人国内旅游可以去到更遥远的地方，国际旅游也慢慢走向大众化。

第三，商业变革倒逼服务模式变化。未来旅游的商业模式将是线上、线下的深度融合，这种融合不是简单的“旅行社+网站”的叠加，而是旅游供应商拥抱互联网思维，对业务管理体系、采购分销系统和销售组合方式重新梳理，从粗放式的线路出售向全程服务、优质服务、精细化服务提供商升级。

第四，技术变革引领高质量旅游产品发展。以移动互联网、大数据、物联网、人工智能为代表的新一代信息技术，和虚拟现实、全息投影、声光电、多媒体等为代表的展陈及互动技术，以及新材料、新装备、新能源等制造技术的发展，为旅游产业的创新提供了新动能。

四大趋势：

首先，消费新趋势：“8自8化”。8自，即游客完全自主选择旅游时间、出游伙伴、出游方式、行程计划、游玩内容、支付方式、体验、以及更改计划；8化，指自主旅游体现出需求碎片化、伴游圈子化、提前预定化、行程定制化、主题细分化、支付移动化、计划可调化、体验深度化的消费特征。“8自8化”充分体现了游客多样，需求多元、个性、深度的趋势，这种趋势对旅游产业发展提出了新的要求，如何在新的消费趋势下形成新的产品供给能力、服务能力、管理能力和市场运营能力，始终是旅游投资经营者要面对的重要课题。

第二，供给新方向：“六新”推动供给改革。绿维文旅认为，旅游与文化融合发展的关键在于如何运用创新理念进行融合，以“六新”理念引领文旅融合的创新方向是未来文旅产业发展的必然趋势， “六新”理念即新业态、新产品、新技术、新商业模式、新IP与新媒体。

第三，客源新结构：消费分级下的客源分级。中国消费人口基数巨大，消费特征较其他国家分级的现象更加明显，消费呈现多元化特征。消费根据人的教育背景、消费习惯、文化各个方面分成不同的层次，消费分级是市场细分化的过程。

第四，空间新格局：全域发展与城乡融合。伴随逆城镇化潮流的出现和乡村振兴战略的实施，广袤的农村地区逐渐成为新兴的旅游目的地，城乡融合发展构建了旅游空间的新格局。乡村振兴是中国特色的乡村城镇化进程，要求城乡互动良性关系的建立，其中旅游就是很好的媒介，通过旅游带动城市消费和城市人口进入农村，优化乡村产业和人口收入结构，构建旅游引导的城乡融合发展新格局。