国务院“钦点”康养、旅游等平台经济新业态

国务院总理李克强7月17日主持召开国务院常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能；部署进一步加强知识产权保护工作，切实保护各类市场主体合法权益。

会议指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。近年来我国平台经济蓬勃兴起。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。

一要发展平台经济新业态。顺应群众需要发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。适应产业升级需要加快工业互联网平台建设及应用，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造。

二要优化发展环境。推进登记注册便利化，放宽新兴行业企业名称登记限制，简化平台企业分支机构设立手续。指导督促有关地方评估旅游民宿等领域政策落实情况，优化准入条件、审批流程和服务。完善平台企业用工、灵活就业人员相关政策。加强政府部门与平台数据共享，今年建成全国统一的电子证照共享系统和电子发票公共服务平台。鼓励金融机构为平台经济发展提供支持。

三要按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进“互联网+监管”。强化信用约束，科学合理界定平台主体责任，依法惩处网络欺诈、假冒伪劣、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。

会议指出，按照党中央、国务院部署，进一步加强知识产权保护，是完善产权保护制度的重要内容，有利于优化营商环境、促进科技创新、深化国际合作。近年来，各地区和有关部门完善法规政策体系，加大行政执法和司法保护力度，知识产权保护工作取得积极成效。

下一步，一要持续加强知识产权执法，一视同仁保护各类市场主体合法权益。加快制定完善专利、商标、版权侵权假冒判断、检验鉴定等相关标准。突出重点强化整治，深化打击侵犯知识产权违法行为专项行动，重罚严惩各类侵权违法行为。推动知识产权快速协同保护。加强知识产权保护国际合作，便利企业海外获权维权。

二要积极推进专利法、著作权法修改进程，推进商标法新一轮全面修改和专利法实施细则、植物新品种保护条例修订，大幅提高违法成本。

三要继续提升知识产权审查质量和效率。加快专利审查、商标注册智能化系统建设，确保年底前实现将高价值专利审查周期压至17.5个月、商标注册平均审查周期压至5个月以内的目标，同时提高知识产权授权注册质量，促进增加高价值和核心领域专利。

有分析指出，阿里研究院与德勤研究曾联合发布过一份报告《平台经济协同治理三大议题》。报告预计，中国平台经济规模将会在2030年突破100万亿元(人民币，下同)。中国互联网协会青年专家向坤表示，消费是中国经济的关键引擎，而平台经济能够发挥出长尾效应，使得原本没有那么受重视的、小众的商品和服务可得到关注，从而促进了需求和供给的均衡与匹配，且降低了交易成本，还通过网络效应扩大了市场规模，这是平台经济对中国经济发展的重要推动力。

为了这超100万亿的大市场，国务院要干三件事：

一要发展平台经济新业态。《比较》杂志社研究部主管陈永伟认为，明确支持资本进入民生领域，这可以卸掉一些互联网企业的精神包袱，让它们可没有顾虑地进入上述民生相关的行业，对于促进行业发展，改进行业效率大有裨益。向坤则指出，中国是工业大国还不是强国，在这个时间点关注工业互联网平台会找到产业升级的突破口，跟上国际步伐，使得中国工业互联网的发展与发达国家没有“时差”，工业互联网平台能够帮助中国升级产业链、创新业态，并降低生产浪费，提升更多个性化的工业服务。

二要优化发展环境。清华大学中国经济社会数据研究中心主任许宪春指出，平台经济背后的核心驱动力是数字技术，数据资产已经成为许多平台经济企业最为核心的资产，作为公共品的政务大数据将成为平台经济企业发展的重要基础设施，需要政府部门打破信息孤岛，构建政府大数据平台。陈永伟直言，平台要想运行得好，实现更好的治理，有时候必须要有政府的数据支持。例如在共享住宿、共享交通等平台的发展过程中，有一个很大的困难就是要识别平台使用者(例如租户、司机)是否有犯罪记录，这一点没有政府的支持是很难实现的，而有了政府的数据共享后，这些难题就迎刃而解了。

三要按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进“互联网+监管”。“平台经济是一种新事物，它是过去的监管框架没有预料到的。在这种背景下，如果固守老的监管思路，无疑削足适履、刻舟求剑，不仅无益于解决平台发展中产生的问题，还会扼杀平台发展的机会。”陈永伟认为，只有秉持创新的监管理念，继续保持包容审慎的态度，平台才能更好地发展，才能更好地承担、发挥其在经济发展过程中的作用。向坤表示，从全球范围来说，对于包括平台经济在内的互联网行业加强监管是大势所趋，在这方面，中国过去是相对包容式的监管，但由于一些诸如垄断、隐私等问题的暴露，就必须要加强监管并创新监管。从监管方式来说，可以引入大数据和人工智能，提高监管效率，从监管主体来说，可以增加消费者协会、行业自律协会等新的公共组织来进行监管，如此形成协同监管的合力。

绿维综合中国政府网、中国证券报内容编辑整理

封图来源摄图网

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