乡村振兴的首要问题是村庄的分类与归宿问题

导 读

就地城镇化问题，是乡村振兴中重大的课题，但未能提到重要的位置。我们开展县域乡村振兴的规划业务过程中，发现要解决的问题，就是村庄的分类与归宿问题！是拆、并、扩、改，是发展为特色小镇，是建设为建制镇？

01、就地城镇化，乡村振兴中重大的课题

尚未受到高度关注

自然村落来自与传统农耕社会的就近农业生产的需要，是几千年文明传承下来的聚落结构。乡村振兴的现代化本质，首先要面对村庄的未来！而村庄的未来，又离不开产业的发展，离不开适度规模化的聚集要求。

一句话，产居融合下的适度规模化聚集，引导出中国特色的就地城镇化之路。

如何引导乡村产业发展，如何结合产业形成产局融合发展，如何提升基础设施水平，如何保证公共服务设施水平，在可继续的产业振兴支撑下，适度规模化聚集与公平及均等化社会服务，成为了乡村振兴规划的难题，也是乡村振兴真实有效推进的关键！

现有的建制镇、乡、行政村、自然村的结构，不能满足就地城镇化的规划与发展要求，国家相关的法律法规与政策文件，还远远不能满足乡村振兴就地城镇化的规划编制与实践落地要求。

因此，我们须去探索，不仅要突破现有的城镇村三级结构的限制，重要的，是以市场为资源配置的核心，以产业的可持续发展为基础，以基础设施建设的集约化和合理化为前提，充分结合现代农业产业园区、特色小镇、乡村综合体、休闲农业与乡村旅游等各类创新型产业聚集、产居聚集模式，引导乡村振兴的空间布局。

伴随乡村振兴的深入实践，乡村只能从有限规模的人口聚集和有限规模的小农经济，向适度规模的农业经济发展，并在此基础上形成适度规模的人口聚集和适度规模的城镇化聚集。如何在适度规模发展下解决人口、产业、环境协调发展，这就是就地城镇化问题，这也是乡村振兴有效推动的关键问题。

乡村振兴是中国特色的乡村城镇化进程，也可以说是不平衡不充分发展面向的机遇，是乡村发展机遇。乡村振兴引导下的就地城镇化是乡村现代化发展的必然结果。

就地城镇化要求推动城镇化和农业现代化相互协调，释放农业农村资源价值，引导城市消费下乡，城市资本下乡，城市人才下乡、城市人口下乡，形成以城带农的新格局，实现城乡统筹下的创新发展。

乡村振兴战略，是村庄的演变和聚集的加速器，是就地城镇化有力的推动！

未来，村庄将在乡村振兴战略的引领下呈现多样化的演变模式。

生存环境恶劣并难以改善的、“空心村”等不适宜居住的村庄将实现村庄搬迁撤并；产业基础良好的村庄通过扩大村庄规模，在原有规模基础改造提升，激活产业、优化环境，实现村庄的行政升级；城市周边的村庄，通过城乡融合发展，逐渐实现就地城镇化。

02、就地城镇化发展逻辑

乡村振兴的本质就是乡村现代化，在现代化要求下，乡村振兴规划理念要基于全域国土空间规划，全域型的国土空间规划关键在于产居融合和就地城镇化。

基于国土规划架构，就地城镇化要覆盖除了中心镇和核心产业园区之外的所有区域。

这些区域中的生态空间、海洋空间、耕地空间、居住空间，以及与乡村产业发展结合的乡、镇、村，还有这些乡村的基础设施与公共服务设施等，构成了乡村发展的就地城镇化内容和结构。

在新的乡村振兴规划下，在新的国土空间规划结构下，应该形成乡村振兴下就地城镇化的新格局。

乡村发展涉及镇、村、产业园区、产业聚集区、村民居住区等各种功能空间的整合，就地城镇化就是在这些空间整合的基础上，形成产居融合和适度规模下的现代化发展结构。

这个结构与城市与大型产业园区之间形成呼应和配套，城市与乡村之间的交通枢纽、物流配套等基础设施，为乡村发展带来要素供给，从而构成了就地城镇化的支持体系。

在基础设施支持体系下，就地城镇化涉及到拆村并点，居住与产业相互呼应，将分散、零散、传统、落后的乡村发展为现代化、适度规模化和适度集约化原则下的新型功能空间，乡镇村落聚集形成集镇和建制镇，从而导入产业实现可持续发展，完善区域基础设施和公共服务设施配套，这就形成了乡村振兴下的就地城镇化发展逻辑。

03、《乡村振兴战略规划与实施》修订重印 

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图片来源摄图网

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