村庄规划编制全解析

2019-06-03 绿维文旅 标签：村庄规划

绿维导读

村庄规划编制是实施乡村振兴战略的前提要求。做好村庄规划，要了解村庄规划的政策要求，理清村庄需求和发展思路，化繁为简，多规合一。编制实用性的、村民看的懂、能真正指导落地实施的规划。本文对村庄规划政策要求、编制体系、编制程序进行了全方面的解析。

村庄规划的重要性

切实提高村庄规划工作重要性的认识

有利于：

理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；
统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；
通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；
引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

——《关于统筹推进村庄规划工作的意见》

村庄规划背景及政策依据

村庄规划现状及问题

村庄规划政策脉络

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

中华人民共和国城乡规划法（2015修正）

村庄规划的要求：

从农村实际出发
尊重村民意愿
体现地方和农村特色

村庄规划内容：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

村镇规划编制办法

《农村人居环境整治三年行动方案》

到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

农村人居环境整治六大任务：

（一）推进农村生活垃圾治理。

（二）开展厕所粪污治理。

（三）梯次推进农村生活污水治理。

（四）提升村容村貌。

（五）加强村庄规划管理。

（六）完善建设和管护机制。

《乡村振兴战略规划》（2018-2022年）

《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》

通知要求因地制宜编制村庄建设规划：

《关于统筹推进村庄规划工作的意见》

意见提出县域村庄分类的准则：

村庄是农村居民生活和生产的聚居点，是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，村庄规划应在透彻分析发展现状、存在问题的基础上，制定整体发展、整治及管控方案，优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。

村庄规划的性质

乡村规划是指在一定时期内对乡村的社会、经济，文化传承与发展等所做的综合部署，是指导乡村发展和建设的基本依据。乡村规划具有综合性、社区性、实用性与地域性。

乡村建设规划以问题和目标为导向，以“多规合一”为技术手段，做到乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的基本要求。

村庄规划编制思路与要求

一、总体思路

以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为指导,改革与创新理念,带动乡村人口结构调整，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村，实现田园乡居生活新梦想。

二、五大规划要求

编制多规合一的实用性的村庄规划

规划编制过程中，应当做到一个村庄一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

村庄规划编制体系

1目标+1指引+6指引+N专题

一、乡村建设目标

从农房建设、乡村道路、安全饮水、生活垃圾和污水治理、生态保护、历史文化保护、产业发展等方面，因地制宣制定乡村建设中远期发展目标，明确乡村地区发展战略、路径、指标，统筹各职能部门的多村建设项目，落实多村建设决策的近期行动计划，改善农村人居环境的任务，最终实现全面建成小康社会目标。

二、一大村庄分类指引

以村庄分类要求作为规划指引，给出不同村庄不同的规划路径。（以《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》为例）

三、六大规划

1.乡村空间规划

按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局，主要形成空间管控规划和空间布局规划。

规划应围绕主体功能定位划定经济发展引导分区，依据空间特点差异分级划定分类治理分区，基于生态环境和资源利用特点划定管控分区，因地制宜构建镇村体系。

空间管治规划（生态空间）重点是确定县域需要重点保护的区城，细化乡村地区主体功能的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，提出相应的空间资源保护与利用的限制和引导措施。

产业发展规划（生产空间）基于本县城的农林牧渔条件及资源禀默条件，明确乡村产业结构、发展方向和产业进择重点，寻求差异化的产业发展路径，定经济发展片区，构建定位合理，特色突出的县域乡村产业体系，制定各片区的开发速设设与控制引异的要求和措施，促进县城城乡产业多层次融合发展。

村镇体系规划（生活空间）依据县域内不同规模、职能和特点的村镇，科学合理地确定村镇等级体系。村镇体系一段由重点销（国家重点镇或特色小镇）般乡值、中心村、自然村四个等级构成，形成以乡镇政府驻地为综合公共服务中心，以中心村为基本服务单元的相对均衡的多村空间布局模式。

2.乡村整治规划

依据村庄规模、空心率、区位条件、综合现状、周边资源、市政条件等对村庄进行整治分类，并提出对应整治措施：

一是建筑整治引导；

二是基础设施建设，包括给水安全、污水处理、雨水排放、杆线改造、垃圾收运和道路硬化等，其中某些村庄；

三是绿化景观改绿，按照风分区制定乡村景观打造的通用导则，对滨水空间、村庄节点空间进行分类引导。

四、安全防灾。

3、乡村民居改造规划

（1）六大改造房屋类型：保护、保留、重建、改善、整驶、拆除

（2）三大改造措施：

整理保护、就地改造
拒不保留、功能置换
沿线修景、重点修缮

（3）四类民居改造详细设计：

传统民居
50-80年代民居
90年代后民居
新建民居

（4）民居建筑特色管控

4、乡村用地规划

根据县（市）域不同地区的用地适宜性条件、资源开发情况、生态环保和防灾减灾安全要求、扶贫支持政策等，研究生态、生产和生活空间内的建设用地模式划定乡村居民点管控边界，明确宅基地规模标准，提出农村居民点布局原则，并和土地利用规划中的约束性指标相协调。

5.乡村重要基础设施和公共服务设施规划

基于农村居民的出行距离，使用類率、设施服务半径来构建乡村生活，并通过交通、地形、资源等因素对设施服务半径影响进行修正和调整，并以适宜的“乡村生活图”为依据，统筹配置教育、医行、商业、文体等公共服务设施。以城乡统筹、因地制宣为原则，确定县（市）域乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯防克等备类基础设施的规模，建设标准和选址意向。

6.乡村生态保护风貌规划

依据区位条件、乡土风情、生态格局、自然肌理、建筑风格等划定风貌分区，明确各类风貌管控区的建设要求及重点，从田园风光、建筑风貌、山水特色和文化保护等要素，着手制定分区图则分类引导村庄建设。

四、N个专题

依据各地实际确定要增添的规划内容，譬如历史文化名村保护规划等。