农村产业融合发展指南

农业是乡村的主导产业，粮食种植业是乡村地区主要吸附劳动力的产业。但受农业劳动力短缺、传统生产方式落后、农业科技快速发展等因素影响，以家庭为基本生产单元的传统小农户生产模式已很难适应农业现代化发展要求。

农业作为乡村产业发展的核心，一直处于生产效率低下的状态。虽然近些年来，我国粮食总产量和农民收入两项指标有了很大的提升，但乡村产业发展水平仍然处于较低的状态。随着我国社会主要矛盾的变化，农业需要解决的已不是基本的温饱问题，而是高水平的生活品质所需要的高质量农产品供给不足的问题。这就要求农业生产的基本思维要随之转换，在产品质量、产业结构、产品品牌等方面不断进行优化升级，提高农业整体素质和农产品供给水平。在产品质量方面，“唯产量论”仍然是阻碍很多地区农业提质增效最根深蒂固的观念障碍。在产业结构方面，仍停留在单一经营、传统种植、粗放型农业、分散经营阶段。另外，粗放型农业生产对生态环保问题不够重视，对生态环境破坏严重。

我国农业优化升级的基本要素供给不足：

• 在基础设施供给方面，包括农田水利建设、能源传输、农产品流通重点设施建设、商品粮棉生产基地，以及农业教育、科研、技术推广和气象预警等基础设施长期供给不足。

• 在人力资源方面，人力资源在农业优化升级过程中起到核心作用，但乡村人口流失严重，大量的农村人口进城务工，留在乡村生活的多是老人和儿童，无法成为农业优化升级的主要推动力。

• 在信息化水平方面，信息化可以降低农业生产中的不确定性，消除信息流通障碍，使农民及时了解到市场动态，但信息化建设一直是农业优化升级的短板。

• 在金融支持方面，乡村金融体系很不健全，其中支农金融产品和工具匮乏、运行机制不完善，特别在改善农业基础设施、提升信息化水平、完善信用环节给予的支持力度不足尤为突出。

乡村产业融合度低，具体表现在如下几个方面:

农业经营的主体还是以家庭为基本生产单元的农户，受土地政策和现实观念的影响，其他经营主体很难进入农村产业经营中。农业的功能仍停留在提供初级农产品的供给链条底端，其在文化传承、生态科普、健康养老等方面的功能没有得到充分挖掘。

与工业加工企业融合组成“产包销”一条龙的农产品加工企业，与金融行业融合组成农业生产互助银行，与旅游业融合创办乡村旅游公司等新兴业态还在摸索中，尚未成为产业融合的主要形式。农户组建新型合作社、成立集种植体验和采摘分享于一体的新型农业园，以及建设具有宣传、销售、数据分析一体化的农业服务平台(网站)等新的产业模式，还存在资金、技术、政策等方面的壁垒。这些难题都需要在现实的生产经营过程中，通过促进农业与二三产业的深度融合来予以解决。

乡村振兴战略的提出为农业优化升级提供了机遇。农业优化升级是实现乡村产业振兴的重要举措，如何在乡村振兴、全球经济调整、新一轮科技革命和产业变革加速的时代背景下，摆脱农业处于价值链底端和优化升级困难的现状，是农业优化升级的重点。

 乡村产业的核心是农业，因此乡村产业升级的重点应是农业质量的提升。在消费升级背景下满足人民群众对高质量农产品的需求，是农业优化升级的主要方向。

• 加强基础设施建设

良好的基础设施一方面能吸引企业资本的进入，提高当地招商引资的融资能力;另一方面有助于突破地理距离的限制，实现产业贸易便利化。

• 推进乡村产业信息化

信息是现代商业运营过程中的重要资源。现代信息通讯技术的进步，特别是移动互联网技术的高速发展，为推进乡村产业信息化提供了技术保障。应构建农产品市场信息传递通道，帮助农户了解农业市场需求，据此调整产品结构;同时传播特色农产品信息，将最新的特色农产品直接销售给消费者。通过产业信息化，让农业生产更加智慧、让乡村产业更加繁荣。

农产品是保障国计民生的重要战略物资，也是国际贸易中的重要商品。在推进乡村产业振兴的过程中，应重点发展外向型的农业经济格局。

发展外向型农业的核心有四点:

• 一是推动高质量、高附加值的农产品出口。提高我国农产品的精品化率，逐渐将我国出口的农产品从初级产品向高附加值的成品转化，增强其国际竞争力并带动农民收入提升。

• 二是支持技术含量高、产品标准化程度高的农业企业对外投资生产。

• 三是推动对外农业信息平台建设。逐步推进我国农业标准化体系建设，并对接国内与国际农业市场，实现平衡供求、取长补短。

• 四是鼓励外资进入我国农业生产领域，提高我国农业现代化水平。

市场经济条件下，产业发展的模式早已从产品类别的细分模式转化为以市场需求为导向的融合模式。一二三产业根据消费者的需求变化，彼此之间进行着深度的产业融合，不断产生新的业态。实现农村一二三产业深度融合发展是乡村产业振兴的重要发展路径。

农业是农村的核心产业，如何围绕传统农业、将第二三产业与之进行深度融合，关键在于确定各产业在价值增值中所处的地位，主要是以农村产业为核心和基本依托，把产业链、价值链、知识链、供应链等二三产业的组织方式和生产方式引入农业生产中，促进一二三产业深度融合，并保证其可持续发展。

农业经营主体是农业市场的直接参与者，也是推动乡村产业振兴的基础力量。我国农业经营主体多是以家庭为经营核心的农户。

一方面，促进农业经营者自我提升，鼓励农业经营者进行产业联合，组成农产品专业生产合作社，并以合作社为载体，大力推进农业生产的机械化、规模化和标准化，提高农业生产效率，采用形式多样的经营方式，延伸农业产业链条。

另一方面，在现有农业土地经营制度的基础上，加快农业产业经营的股份制改造，鼓励社会资本进入农业投资领域，逐步培育多种形式的农村产业经营主体。传统的农业经营者可凭借土地等生产资料参股，社会资本则为农业带来资金、新的技术和管理经验。利用股份合作的规模资本，推动农业与其他产业的深度融合，同时最大限度降低农业风险。另外，政府相关部门应为加快培育新型农业经营主体提供政策保障。

随着经济的不断发展、人民的可支配收入增加、交通运输技术改善，农业的社会功能也在不断丰富和发展。对新时代农业社会功能的重塑需要依靠农业与二三产业的深度融合。

• 首先，加强农业生产的工业化水平，提升农产品多元化供给，实现食品品质优化功能。在农业生产的各环节应用先进的农业机械，减少农业人工的投入量。促进农业生产与新科技成果相融合，在逐步减少劳动力投入的前提下，有效提高农业整体的生产效率和产品品质。同时，加大对在农产品育种、种植、加工、包装、仓储、保险、运输等环节的关键技术研发与推广力度。

• 其次，采取乡村旅游、休闲农业旅游、农家乐等多种经营形式，充分发挥农业在生态观光、文化体验、健康养老等方面的功能。挖掘地方农业历史文化特色，将其与农业新功能和市场需求相结合，实现农业的多元化增值。

通过生产、加工、销售、服务等环节的纵向一体化，推动一二三产业融合发展，促进农业产业链延伸、价值链增值，形成符合我国乡村地区实际情况的新型业态：

• 加快推进农业电子商务，建设匹配乡村发展特色的电子商务基础设施，健全农产品的电子商务标准体系。打造智能绿色农产品供应链，加强农商互，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。

• 创建休闲娱乐农业和精品乡村旅游项目工程，发展乡村共享经济等新型业态，将新科技、新理念等现代元素引入农业发展中。

• 促进农业生产性服务业发展，引领支撑现代农业产业链优化和延伸，形成全面覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。

• 政府应在乡村新型业态的基础设施建设方面给予一定支持，并制定行业标准规范，减少乡村新型业态的行政审批事项，营造宽松的新产业、新型业态发展的制度环境，促进其健康发展。

• 培育一批有区域特色的现代乡村产业园区，丰富乡村产业振兴的行业形式，扩大乡村新型业态的规模。

• 依托农业内部的产品融合，建设现代农业产业园；依托农业与科技产业的融合，建设现代农业科技园；依托农业与下游加工产业的融合，建设现代农业加工园；依托农业与旅游产业的融合，建设农业休闲观光园或农业采摘园；依托农业与养老、康复产业的融合，建设现代农业养生园。通过优化农业消费结构，发挥各园区的引领示范作用。

通过“互联网+农业”公共服务平台，提高农业生产、加工、流通、服务的智能化水平。如，与淘宝、京东、苏宁等电商平台合作，发展农产品新的销售模式。鼓励信息服务企业、网络公司、农户和当地政府，联合建立农产品信息化平台，通过信息技术改变传统农业发展模式，做到生产环节可追溯、产品品质标准数字化和农业服务精准化。利用现代农业产业园、现代农业科技园等新园区，打造乡村产业发展新模式，以新型业态为依托打造融合发展平台。