积极稳妥地推进特色小镇建设

　　随着我国城镇化道路的不断创新和发展，最近几年，特色小镇作为我国城镇体系重要组成部分越来越多地受到重视，在全国蓬勃兴起。从近几年的实践来看，特色小镇建设确实取得了较大成绩，但是也暴露出一些问题。因此，我们需要在总结经验教训的基础上，进一步完善有关政策，积极稳妥地推进特色小镇建设。

　　明确功能定位 防止盲目跟风

　　准确把握特色小镇的功能定位和发展方向，防止盲目跟风。特色小镇的出现并不是偶然的，它是在总结过去几十年我国城镇化进程中的经验教训，吸收外国有益经验基础上提出和兴起的。

　　首先，城镇体系的构造是城镇化中的一个重要内容。国内外历来有大城市和中小城镇孰优孰劣、孰先孰后的争论。从我国的实际情况来看，应在积极发展大中城市的同时，重视中小城镇的发展，特别是在人口密度较小的中西部地区，要形成合理的城镇体系。

　　其次，产业集聚同样是城镇化中的一大问题。产业集聚的空间载体既可以是大规模的开发区和工业园区，也可以是中小城镇，而且中小城镇更具灵活机动、便于调整等优点。

　　再次，实践表明，长距离迁徙的城镇化综合效率并非最佳，而就地城镇化适合我国目前的现实情况，且具有许多优点。特色小镇无疑是就地城镇化的合理空间形式。

　　最后，在长期的发展过程中，有许多中小城镇积累了丰富且具有特色的资源，形成了具有特色的发展优势，有较高的市场知名度。对于这些城镇，就不应强行搬迁，而应进一步发展壮大。

　　可见，在我国的城镇化进程中，特色小镇的功能定位是与大中城市既互相区别而又互相补充的，是经济社会发展的空间载体和平台。我们理想中的特色小镇，应是小康社会和现代化社会的基本单元和微缩版。所以，特色小镇建设不能盲目跟风，一哄而上，而要根据当地经济和社会发展实际去建设，避免造成资源浪费。

　　坚持产城融合 形成强大支撑产业

　　特色小镇建设须坚持产城融合，避免空城死城。工业化与城市化相伴而生，须协调推进。工业化是内容和前提，城市化是形式和结果。无论是大城市还是小城镇，都须坚持产城融合，只有这样，城市化才能健康持续发展。特色小镇建设的第一步也是最重要的任务就是培育产业，以形成强大的产业支撑和经济基础。就特色小镇建设而言，在产业选择上，没有必要面面俱到、过分杂乱和多元化，而是某种产业的集聚和配套，根据原有的基础和条件以及发展方向，可以是农业、加工业、服务业，也可以是旅游业等。当然，对于专业化也不可绝对化，因为如果产业过分单一，当该产业遇到周期性衰退时，就会造成全镇经济的衰退甚至崩溃。为了防止风险，可选择发展某几种没有密切关联或者关联度不高的产业，平行发展，互相补充，形成合力，推动城镇经济持续发展。在发展产业的同时，还要配套建设教育、医疗、商业、文化娱乐、休闲、养老等生活和公共设施，最终把特色小镇建设成为具有相对独立性的、经济和社会功能齐全的区域中心。

　　在特色小镇建设中，房地产业要适度发展，防止投机和炒作。2016年底的中央经济工作会议及其后的相关会议，都提出了“房子是用来住的，不是用来炒的”的理念与定位，这为我国房地产业的发展与调控提出了科学的指导思想。据此，在特色小镇的建设过程中，一定要管控好房地产市场，严防炒作。房地产开发须根据整个城镇规划，适度进行，循序渐进。要根据产业规模，特别是人口规模决定房地产开发规模，既使居民有房住，又不至于形成房地产泡沫，引导居民把心思更多地用在就业创业上，引导社会资源更多地用在其他产业上，最终推动特色小镇全面协调健康发展。

　　建设和调控要以市场为主

　　特色小镇的建设和调控要以市场为主。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一点同样适合于特色小镇建设。所以，特色小镇的建设在初期应主要以市场选择和调节为主，建在哪里、特色何在、规模大小，都应由市场决定，当特色小镇初现时，政府应适时介入，规划引导，使其健康发展。

　　特色小镇建设须全面创新，防止墨守成规。“十三五”期间，我国经济和社会发展要坚持五大发展理念，其中以创新驱动居首。特色小镇的建设亦然，须进行企业、个人、政府和社会团体的全方位创新。从个人角度讲，要坚持“双创”，为小镇建设注入活力，不断培育新的主体力量；从企业来讲，应承担起科技创新、微观体制创新的历史重任，推动产业不断升级换代和发展壮大；从政府来讲，应大力推进简政放权，为企业和个人松绑，激发他们的活力，要加快户籍、土地、规划、城市管理制度等方面的改革，以充分适应特色小镇建设的需要；从社会团体来讲，也要深化改革，去掉长期以来形成的“衙门”作风，放弃自己的既得利益，实现从管理者角色向服务者角色的转变。通过这种全方位的创新，为特色小镇建设提供强大的动力和保障。

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