云南推进全域旅游发展 将打造边境旅游试验区

近日发布的《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》(以下简称《意见》)，提出云南要全面推进“旅游革命”，开发节庆旅游产品，打造跨境旅游黄金线，发展乡村旅游，加强导游队伍建设和权益保护，大幅降低重点国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格。

自驾游云南 打造跨境旅游试验区

《意见》要求，打造一批自驾游、徒步精品旅游线路，围绕全省32条精品自驾旅游线路规划布局，改善道路通达条件，加快推进沿线汽车旅游营地和配套公共服务设施建设，加快构建快行慢游的自驾游、自由行、自助游服务体系。到2020年，建成200个以上不同规模和类型的汽车旅游营地，打造推出20条以上精品徒步旅游线路，投放各类旅游租赁车辆10万辆以上。

创建一批旅游名镇，加快推进城旅融合，依托特色小镇、康养小镇建设，强化旅游功能、完善旅游设施配套和强化管理服务，重点推动创建100个旅游名镇。

培育建设一批体育旅游、医疗健康、航空旅游、文化旅游等新产品新业态，到2020年，力争建成5个以上国家级体育旅游基地，30个山地运动、水上运动和洞穴探险体育旅游基地，打造10个以上国内知名体育旅游品牌;力争建成20个温泉养生养老度假项目、30个不同类型的养生养老示范项目，10个高端医疗健康项目、30个中医药健康旅游示范项目;推动建设20个通用航空旅游产业基地，形成低空旅游航线30条;重点建设10个以上文化旅游产业园区、主题文化游乐园和红色文化旅游区，打造20条以上民族文化休闲街区。

充分发挥沿边开放区位优势，加快跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，进一步完善21条边境旅游线路基础设施，提升出入境通关服务，加快发展边境旅游;强化资源整合和联合营销，新增一批连接南亚东南亚的边境、跨境旅游产品和线路。到2020年，德宏瑞丽、红河河口、临沧耿马和西双版纳等边境旅游试验区，中老、中缅、中越跨境旅游合作区建设取得实质性进展，打造3条以上在国际市场具有一定影响力的跨境旅游黄金线。

创新开发一批特色旅游商品，积极推动旅游商品与农产品加工、传统工艺美术等深度融合，推动研发一批独具特色的“云南礼物”，提升旅游商品文化、经济附加值。大力发展精品节庆、演艺、会展旅游产品。重点培育10个国内一流、国际知名的旅游节庆品牌，20个云南特色节庆活动，10个以上精品演艺品牌;策划推出一批参与性强、市场认可度高的夜间旅游演艺、文化娱乐活动，推动夜间旅游观光项目建设和产品开发，丰富夜间旅游文化活动。

乡村旅游带动扶贫 星级农家乐等你来

推进旅游扶贫和旅游富民，推进旅游与脱贫攻坚、乡村振兴深度融合，重点推动建设怒江全域旅游扶贫示范州、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个旅游扶贫示范村;培育10000户旅游扶贫示范户，到2020年，综合带动80万贫困人口增收脱贫。

优选一批旅游资源禀赋高、交通便捷、公共服务设施较为完善的自然村，突出乡村观光体验、休闲度假功能，加快旅游名村创建。到2020年，创建200个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的省级旅游名村。

借鉴国际花田(农业)旅游发展经验和做法，积极推进农旅融合，建设一批乡村营地、乡村公园、艺术村、文化创意农园、农家乐、研学旅游基地等，重点创建30个花田(农业)旅游示范基地。

培育一批特色民宿客栈，突出云南特色，打造精品民宿品牌，发展生态、文化、休闲度假等主题民宿，重点培育一批品牌乡村精品民宿。推动10000个农家乐提升改造，新增5000个以上农家乐。开展星级农家乐创建，到2020年，全省星级农家乐达到10000个以上。

开设旅游专线 游客可直达景区

加快推进连接全省旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游名村的旅游公路和环线建设，开通主要景区的旅游专线、打通景区之间连接公路和旅游环线，到2020年，通往全省4A级以上旅游景区连接公路基本达到二级公路及以上水平。

完善省内旅游环飞航线，构建覆盖全省主要旅游目的地和集散地的通用通勤航空网络，加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公共交通的无缝对接。

持续推进“厕所革命”。到2020年，在全省主要旅游城市(城镇)、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区景点、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所3400座以上。

鼓励中心城市和旅游城市规划建设环城市游憩带、休闲街区、城市绿道、慢行系统、休闲广场等，推动主要旅游目的地规划建设符合国际标准的旅游绿道、骑行专线、登山步道、慢行步道等旅游休闲设施，形成较为完善的“居民休闲、游客分享”公共休闲设施体系。

提升旅游品质 构建“云南标准”

《意见》要求制定完善旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、生产运营管理、市场监督管理等领域的“云南标准”。坚持“游客为本”导向，建立由政府评价、专业评价、游客评价构成的旅游服务评价体系，建立优质旅游服务商名录，创建优质旅游服务品牌，提升云南旅游品质。

在全省重点打造10个以上综合型龙头旅游企业集团，培育100个以上旅游运输、旅行社、旅游景区、旅游商品生产、购物等专业型骨干旅游企业，优选培育1000个以上成长型旅游中小企业，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。

以“一部手机游云南”建设为抓手，构建旅游投诉快速处置机制，为游客提供更为便捷有效的投诉受理服务。创新旅游网络营销模式，构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的智慧旅游网络营销体系。尽快实现全省范围4G网络全覆盖，主要旅游目的地、重点旅游集散地、主要涉旅场所WIFI全覆盖。

旅游监管保持高压态势 旅游队伍更加正规

强化属地管理，按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，加快构建全省旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系，严厉打击涉旅违法犯罪行为，持续保持高压态势，依法加强行政执法与刑事司法相衔接，对行政执法中发现的强迫消费、商业贿赂、欺诈消费、偷税漏税等涉嫌构成犯罪的行为，及时移交司法机关依法处理。

定期组织开展应急培训和演练，建立健全政府救助与商业救助相结合的旅游安全救援体系。加强景区最大承载量管理、重点时段游客量调控和应急管理;加强对客运索道、游乐设施以及旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动等重点领域、重点环节的安全监管。

加强导游队伍建设和权益保护，指导督促用人单位依法依规与导游签订劳动合同，落实导游薪酬和社会保险制度，明确用人单位和导游的权利义务，构建和谐稳定的劳动关系。创新导游激励机制，增强导游执业荣誉感，切实提升导游服务质量。全面推行导游人员服务质量综合评价办法，提升导游人员素质能力和诚信水平。

旅游开发有红线 景区门票将降低

以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束旅游开发建设的空间布局和开发强度，大力推进低碳旅游和旅游业节能减排，创新生态开发模式，因地制宜开发类型多样的生态旅游产品。

以主要旅游城市、旅游乡镇、旅游村为重点，加强生态环境绿化美化和景观提升，开展主要旅游交通沿线风貌整治，推进旅游村“三改一整理”(改厨、改厕、改客房、整理院落)行动和垃圾无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。

完善国有景区门票价格形成机制，大幅降低重点国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格。落实带薪休假制度，释放旅游消费潜力。推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。制定针对特殊人群、特殊时段的旅游价格优惠政策，推出更多旅游惠民措施。

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