文旅部三定方案获证实，专家解读旅游业地位是升是降？

新一轮的国务院机构改革方案获批后，生态环境部、国家卫健委、国家市场监督管理总局等部委“三定”方案相继出炉。在此期间，由原本的两个国务院组成部门合并组建而成的文化和旅游部，其“三定”方案内容备受关注。

日前，一份由中国中央办公厅、国务院办公厅于7月30日印发的《文化和旅游部职能配置、内设机构和人员编制规定》的文件在网络上流传。文件对文化和旅游部的主要职责、内设机构、机关行政编制等内容进行了详细阐述。

8月16日，文化和旅游部的相关工作人员向澎湃新闻记者证实了上述文件的真实性，与近日下发到单位的“三定”方案内容一致，且方案已印发到相关省份，并已经开始施行。

上述规定表示，文化和旅游部的主要职责包括“推进文化和旅游融合发展，推进文化和旅游体制机制改革;指导国家重点文化设施建设，组织国家旅游整体形象推广，指导、推进全域旅游。指导、管理文艺事业，指导艺术创作生产，扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品;推进国家公共文化服务体系建设和旅游公厕建设;指导全国文化市场综合执法;管理国家文物局”等，职责共分为13项。

关于文化和旅游部的内设机构，上述方案列出了(一)办公厅、(二)政策法规司、(三)人事司、(四)财务司、(五)艺术司、(六)公共服务司、(七)科技教育司、(八)非物质文化遗产司、(九)产业发展司、(十)资源开发司、(十一)市场管理司、(十二)文化市场综合执法监督局、(十三)国际交流与合作局(港澳台办公室)，机关党委，离退休干部局。

上述方案还列明，文化和旅游部机关行政编制514名，设部长1名，副部长4名;司局级领导职数54名(含机关党委、机关纪委、离退休干部局司局级领导职数)。

根据当前文化和旅游部官方公布的领导名单信息，党组书记、部长为雒树刚，4位副部长分别为李金早、李群、项兆伦、张旭。

“三定”方案一经披露，引起行业内外广泛讨论。有专家认为，文化和旅游融合发展，需要时间，一步到位不现实。从政治高度看，文化和旅游融合发展是中央布置的政治任务，在强调党领导一切的当下，政府部门的任何一个人、一个部门都会以最强的执行力，去落实中央的战略决策部署。在这一点上，我们不应怀疑任何一方的决心。从工作角度看，对全国所有的文化和旅游工作者而言，上至部长，下至科员、从业者，推动文化和旅游融合发展这都是一场闯入陌生世界的探险。走向远方的诗歌，不是按图索骥的过程，而是需要在实践中一步步的创作，而这往往需要时间的代价。也有观点认为，从主要职责看旅游业在弱化，且产业性弱于传播性，从内设机构看验证了旅游的地位下降，未来旅游产业发展靠山薄弱。

原北京二外旅游科学研究所所长、旅游专家王兴斌认为，“三定”方案出台，预示着下一步司局级以下的机构和人员设定的开始，机构调整正进入关键时刻，文化和旅游部门在观念上、机构、工作上磨合迈开了第一步。

王兴斌教授部分观点如下：

一、推进文旅融合发展是文旅部职责的主题

《规定》关于文化和旅游部的主要职责共13条，其中只涉及文化的有3条，同时涉及文化和旅游的共8条，涵盖了原文化部和国家旅游局的的全部职责，并有补充。总的基调是推进文化事业、产业和旅游业的融合发展。

二、推进文旅结合是业务机构设置的主脉

原文化部设有11个业务机构，原国家旅游局设有9个业务机构。

文化和旅游部设13个业务机构，机关党委和离退休干部局两个党政事务机构是原一部一局相关机构的合并。13个业务机构中，只涉及文化业的有艺术司、非物质文化遗产司共2个，涉及到文化与旅游业的有11个，体现了文化与旅游业务的结合，是实现文旅部13条职责的机构保障。

文化和旅游部与原文化部、原国家旅游局业务机构设置相比：1)完全重合机构合并的有5个：办公厅、政策法规司、人事司、财务司、国际交流与合作局 (港澳台办公室);2)保留原文化部的机构有个：艺术司、非物质文化遗产司;3)整合原有机构后新设置的的机构5个：公共文化司、科技教育司、产业发展司、资源开发司、市场管理司、文化市场综合执法监督局。

文化和旅游部与原文化部、原国家旅游局业务机构设置

三、对新设司局几点评述：

1 新设公共服务司，组合原文化部公共文化司与原国家旅游局综合协调司的职能，发出两个信号：⑴更加重视“全国公共文化服务和旅游公共服务”建设，有助于改变旅游业建设中重景区、酒店、旅行社而忽视旅游公共服务的状况。⑵加强“公共文化服务和旅游公共服务的协调”功能，把为游客服务与为居民服务的公共文化服务设施建设管理结合起来，把大众休闲与大众旅游兼顾起来，更加合情合理。

2 新设科技教育司，组合由原文化部的文化科技司与原旅游局的人教司中的教育处的职能，发出三个信号：⑴对“文化和旅游科技创新”更加重视，对“文化和旅游行业信息化工作” 更加重视，要求对文化和旅游两个行业的信息化、标准化工作进行“协调”。⑵“指导文化和旅游高等学校共建”，这对高校文化、艺术与旅游学科的设置和建设将产生重大影响。原来旅游教育中侧重于经济管理和市场营销的情况可能有所调整，旅游学科将会加强与文化、艺术学科的融合，处理得好不会削弱经济管理和市场营销的内容。⑶更加重视文化和旅游“行业职业教育工作”，把职业教育与高等学校教育置于同等地位，符合社会、产业和市场需求形势，文化和旅游教育中长期偏重于高等教育而忽视职业教育的状况将会得到改变。

3 新设产业发展司，发出两个信号：⑴统筹资源开发、产业发展和市场管理等3个方面，形成资源、产业和市场的产业链，推进文化产业和旅游产业发展。⑵从资源、产业和市场3个方面加强加強文化产业和旅游产业的融合发展。

4 新设资源开发司，发出三个信号：⑴把“指导、推进全域旅游”放在“资源开发”的范畴中更加务实。⑵“国家文化公园建设”是个新提法，它与“国家公园”是什么关系有待探讨。⑶把原国家旅游局全国红色旅游工作协调工作并入资源开发司，“承担红色旅游相关工作”之中。没有把红色旅游纳入产业发展司，这种设置更加合理。

5 新设产业发展司，组合原文化部文化产业司与原国家旅游局规划财务司中的规划发展处的职能，发出一个信号：提出“促进文化、旅游与相关产业融合发展”，表明文旅部将与相关部门加强协调，如与自然资源部协调发展生态旅游，与农村和农业部协调发展乡村旅游、休闲农业，与教育部部协调发展修学旅游，与国家卫健委及其老龄办协调发展康疗旅游、老年旅游，与商务部协调发展商务会展旅游，与体育局协调发展体育旅游，与国家民委协调发展民族旅游，与宗教局协调发展宗教旅游，与交通部协调发展空中旅游、邮轮旅游、列车旅游、自驾车和营地旅游等等。

6 新设市场管理司，组合原文化部文化市场司与原国家旅游局监督管理司、综合协调司的部分职能，发出一个信号：这里的“市场管理”是个 “大市场”概念，包括文化市场和旅游市场政策、市场规划、市场经营监管、市场经营场所、设施、服务、产品等标准和服务质量，以及旅游经济运行监测、假日旅游市场、旅游安全综合协调和监督管理等。

7 新设文化市场综合执法监督局，这里的“文化市场综合执法监督”包括文化市场和旅游市场。在“职责”第九、十条中指出包括“组织查处全国性、跨区域文化、……旅游等市场的违法行为”，可见旅游市场综合执法包含在其中，实际上是文旅市场的综合执法监督。

8 在原文化部对外文化联络局(港澳台办公室)和原国家旅游局旅游促进与国际合作司、港澳台旅游事务司基础上，设置国际交流与合作局(港澳台办公室)。把“对外文化联络局”改名为“国际交流与合作局”，改得好。“国际交流与合作”比“对外文化联络”内容更准确、范围更广泛。与其他司级机构不同，称之为“国际交流与合作局”，足见该机构的份量之重。原“对外文化联络局”内设办公室、政策法规处、礼宾翻译处、美大处、西欧处、亚洲处、欧亚处、亚非处、非洲处、国际处、港澳处、对外文化传播处、对外文化贸易处、文化中心规划处、文化中心管理处、护照签证处、护照签证处、综合项目处和交流协会秘书处等19个处;原国家旅游局旅游促进与国际合作司设有市场调研处、宣传推广处、亚大非洲处、欧美处、国际关系处、国际组织处和高级翻译与礼宾处，港澳台旅游事务司设有综合处、港澳旅游事务处和台湾旅游事务处。这两方面“军”的“会师”必将促进对外文化宣传和旅游推广工作的结合，在宣传资源、资金、渠道和人力资源上更加雄厚，使对外文化宣传和旅游推广更具穿透力和感染力，开创文化和旅游对外宣传的新局面。近十年来国际入境旅游发展滞缓迫切要求改进和加强对外文化和旅游宣传推广工作并使之结合，从文化方面更好地开展国家旅游整体形象推广。

王兴斌教授强调，机构设置重要，但机制改革更重要;机构改革不易，机制改革更难。机构设置为机制改革提供基础，但如果“换汤不换药”、“新瓶装旧酒”，机制不改革机构改革也枉然。机制改革最重要的是解决政府与市场的关系、政府与行业的关系、文旅部与其他相关部门的关系以及文旅部与省市县的关系等四方面的问题。中央政府主管部门机制改革的核心是“放、管、服”，“放”字当头，放权于市场，放权于行业，放权于地方，在“放”的过程中做好管理、做好服务。当然，这是割自己的肉，革自己的命。这比机构改组难得多。

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