上海旅游市场整治形成高压气场

距首届中国国际进口博览会开幕还有不到100天。作为全球首个以进口为主题的国家级博览会，中国国际进口博览会对国内外各界人士具有较高吸引力。可以预见，届时，上海将迎来众多中外宾客，这对本已进入旅游旺季的上海来说，接待与服务面临全新考验。在此背景下，上海市旅游局与市文化市场行政执法总队按照文化和旅游部工作要求，在市政府的统一指挥部署下，发起了暑期旅游市场秩序专项整治，收到阶段性成效。

对这次暑期执法大检查，上海进行了周密部署：5月底形成了暑期旅游市场秩序专项整治工作方案;6月初召开全市出境游旅行社工作会议，通报暑期旅游市场秩序专项整治工作情况，向市场传导压力;6月至8月底，各项整治行动同时开展，相互策应。上海市旅游局、市文化市场行政执法总队协同加强督查、督办工作，对整治行动开展不力和案件查处不力的地区，予以通报。各区暑期旅游市场秩序专项整治工作情况纳入区级政府质量工作考核基础数据。

在执法行动的执行机制上，采用交叉检查的方法，由上海市文化市场行政执法总队牵头协调，抽调旅游管理部门、文化执法部门相关人员组成6个交叉执法检查组。每组检查2至3个区，每个区检查时间不少于两个半天。

执法队伍重点部署了3个专项整治任务。在非法旅游网站专项整治方面，联合文化执法、工商、网信等部门，从投诉举报、网络监测、上级督办等渠道发现非法旅游网站问题线索，重点打击未经许可经营旅行社业务、虚假宣传、低俗广告、低价诱骗旅游者等社会反映强烈的违法违规行为，关闭一批非法旅游网站。

在旅游购物场所专项整治方面，上海市旅游局联合文化执法、工商、物价、税务、公安等职能部门，重点整治旅游购物场所价格虚高、偷税漏税、商业贿赂等违法行为。对发现的“涉黑”线索，推动列入“扫黑除恶”专项行动，并加强对强迫交易等严重违法行为的“行转刑”工作。

上海还进行了旅游客运包车市场专项整治。上海市旅游局联合文化执法、交通等部门，赴机场、码头、高速公路道口开展检查，重点检查旅游团队及旅游客运包车车辆情况，严厉查处“黑导”“黑社”“黑车”，督促旅行社落实安全主体责任，规范租用客运包车行为。

上海市旅游局相关负责人表示，这次专项整治行动针对暑期旅游旺季特点，严厉打击“不合理低价游”、强迫消费和非法经营旅行社业务等突出问题，持续规范导游(领队)执业行为，引导游客理性消费、文明出行，保持暑期旅游旺季市场秩序平稳有序。

目标既定，剑指市场“痛点”。上海市文化执法总队相关负责人说，上海是国内外游客的重要旅游目的地，又是出境游和国内游重要客源地。此次整治将重心放在一日游市场和赴泰国、越南、俄罗斯、我国港澳台地区等出境游市场，及赴四川、湖南等国内游市场和赴黑龙江、广西等边境游市场，坚持精准打击。

整治中，6个交叉执法检查组分赴16个区展开行动。据介绍，出境客源地的检查重点包括，是否涉嫌“不合理低价游”、境外供应商的产品或接待确认单是否涉嫌违法、是否存在不支付接待和服务费用的行为、是否存在支付的费用低于接待和服务成本的行为等。

旅游目的地检查重点是查缉地接社是否存在接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为、是否存在擅自变更行程(特别是擅自增加购物环节)的行为、是否要求导游垫付团款或者向其收取费用等。

一系列整治行动，让上海旅游市场形成了“违法必究、执法必严”的高压气场。

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